Вы используете устаревший браузер — установите современный.
 /  Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации - 2014

Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации - 2014

 

ВВЕДЕНИЕ

Современное положение семей с детьми в Российской Федерации обусловлено произошедшими за последние годы изменениями, затронувшими экономические, правовые, социальные и психологические аспекты жизни общества.

Значительную роль в положительных изменениях демографической ситуации сыграли реализуемые в последние годы программы, направленные на сохранение здоровья граждан, укрепление репродуктивного здоровья населения, сокращение уровня смертности, в том числе материнской и младенческой, повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, сохранение и укрепление здоровья населения.

Численность населения страны не только стабилизировалась, но и начала расти. Продолжительность жизни в России за последние годы выросла, данный показатель в 2014 году превысил 71 год. Отмечается рост показателей, отражающих уровень благосостояния населения, что также, безусловно, положительно сказывается как на демографической ситуации так и на уровне жизни детей и семей с детьми в целом.

Значимым событием стало присоединение к Российской Федерации двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. По итогам 2014 года с учетом присоединения Республики Крым и города федерального значения Севастополя, численность населения России превысила 146 миллионов человек. Со дня принятия в состав Российской Федерации на жителей новых субъектов были распространены в полном объеме действующие меры социальной поддержки.

В 2014 году продолжена реализация программы материнского (семейного) капитала, размер которого ежегодно  пересматривается с учетом темпов роста инфляции, и с 2007 года увеличился более чем на 55%. Кроме того, произведена индексация всех государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей на 5,5 процента.

С 1 января 2014 года в 67-ти субъектах Российской Федерации семьям, нуждающимся в поддержке, установлена ежемесячная денежная выплата в размере определенного в субъекте прожиточного минимума для детей, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Реализуется комплекс мер направленных на улучшение жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей.

Кроме того, в 2014 году продолжена работа по развитию сети дошкольных образовательных организаций, в том числе за счет увеличения доли негосударственных дошкольных образовательных организаций.

В целом система социальной поддержки семей с детьми развивается в направлении усиления адресности предоставляемых мер.

В настоящем, девятнадцатом, докладе «О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» представлена информация о положении детей и семей, имеющих детей, в 2014 году, содержится анализ основных аспектов положения детей и семей, имеющих детей, за последние три года, а также о мерах, направленных на его улучшение.

Доклад подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 248 «О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной, систематизированной информацией о положении детей и семей, имеющих детей, тенденциях его изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также в целях разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития.

Доклад основывается на официальных материалах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В приложении к докладу приведены перечень основных нормативных правовых актов, принятых в 2014 году, оказывающих влияние на различные аспекты жизнедеятельности детей, а также статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей в 2011 – 2014 годах.

 

 

 

ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

 

В Российской Федерации растет численность детей, что связано с общим улучшением демографической ситуации в стране.

На 1 января 2015 года, по оценке Росстата, численность детей и подростков в возрасте до 18 лет, постоянно проживающих в России, составила 27 374 тыс. человек (с учетом сведений по Крымскому федеральному округу  - 28 358 тыс. человек). В том числе 8 899 тыс. человек в возрасте от 0 до 5 лет, 3 259 тыс. человек – 5-6 лет, 12 559 тыс. человек –           7-15 лет, 2 658 тыс. человек – 16-17 лет (с учетом сведений по Крымскому федеральному округу - 9 262 тыс. человек, 3 414 тыс. человек,                        13 013 тыс. человек и 2 669 тыс. человек соответственно).

По сравнению с началом 2014 года численность детей выросла на 563 тыс. человек или 2,1% ( с учетом сведений по Крымскому федеральному округу - на 983 тыс. человек или 3,6%). Доля детей в общей численности населения увеличилась с 19,1% до 19,4%.

Это обусловлено ростом абсолютного числа рождений, который продолжается, несмотря на начавшееся в 2010 году снижение числа женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет), на долю которых приходится примерно 60% всех рождений, а также сохранением здоровья населения и снижением смертности, в том числе смертности детей всех возрастных групп, в результате реализации с 2007 года мер активной демографической политики.

В 2014 году родилось 1 913 тыс. детей, с учетом сведений по Крымскому федеральному округу  - 1 943 тыс. детей (2013 год – 1 896 тыс. детей,  2012 год – 1 902 тыс. детей). За период с 2010 по 2014 год число родившихся выросло на 6,9% (с 1 789 тыс. человек до 1 913 тыс. человек); с учетом сведений по Крымскому федеральному округу на 8,6% (с 1 789 тыс. человек до 1 943 тыс. человек).

Суммарный коэффициент рождаемости, характеризующий среднее число детей, рожденных одной женщиной репродуктивного возраста, продолжает расти и в 2014 году составил 1,750 детей на 1 женщину (в 2013 году – 1,707детей, в 2012 году – 1,691 детей). Однако его уровень ниже уровня, необходимого для обеспечения простого воспроизводства населения (2,13 детей).

Реализация мер активной демографической политики, направленных на сохранение здоровья населения, снижение смертности, оказала влияние на продолжение снижения материнской смертности. В 2014 году материнская смертность уменьшилась до 10,9 на 100000 родившихся живыми с 11,3 в 2013 году (с учетом сведений по Крымскому федеральному округу до 10,8 на 100000 родившихся живыми). На протяжении длительного периода стабильно снижается младенческая смертность. В 2014 году тенденция снижения младенческой смертности продолжилась (2012 год 16,3 тыс. детей, 2013год – 15,5 тыс. детей, 2014 год – 14,1 тыс. детей; с учетом сведений по Крымскому федеральному округу - 14,3 тыс. детей). Так, в 2014 году по сравнению с 2013 годом число умерших детей в возрасте до 1 года уменьшилось на 1332 человека (с учетом сведений по Крымскому федеральному округу -  на 1155 человека), а показатель младенческой смертности на 1000 родившихся снизился на 0,8 процентного пункта и составил 7,4.

В 2014 году по сравнению с предыдущим годом несколько увеличилось число зарегистрированных браков (в 2014 году 1 226 тыс. браков, в 2013 году – 1 225,5 тыс. браков, в 2012 году – 1213,6 тыс. браков). Коэффициент брачности в 2014 году составил 8,4 на 1 000 населения (в 2013 году 8,5 на 1 000 населения).

Продолжает сокращаться доля детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке (в 2012 году – 23,8%, в 2013 году – 23%, в 2014 году – 22,5 %; с учетом сведений по Крымскому федеральному округу - 22,6%), при этом около половины детей, рожденных вне брака, добровольно признаются отцами – их рождения регистрируются на основании совместного заявления родителей, не являющихся законными супругами. Стабильно сокращается число детей, родившихся у несовершеннолетних матерей, а также доля таких рождений в общем числе родившихся. В 2014 году 19,7 тыс. детей родилось у несовершеннолетних матерей (в 2013 году – 20,7 тыс. детей, в 2012 году – 22,3 тыс. детей).

Миграционный приток населения из зарубежных стран (в основном из государств – участников СНГ) также влияет на численность детей, постоянно проживающих в Российской Федерации. За период 2011 – 2014 годов при некотором снижении общей численности миграционного прироста (с 320 тыс. человек в 2011 году до 270 тыс. человек в 2014 году) несколько увеличилось число детей и подростов в возрасте до 18 лет (2012 год – 28,5 тыс. человек, 2012 год – 29,6 тыс. человек. 2013 год – 31,2 тыс. человек). Доля лиц моложе 18 лет в общем миграционном приросте увеличилась с 8,9% в 2011 году до 10,5% в 2014 году.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

 

Социально-экономические условия реализации государственной политики в отношении семей, имеющих детей

Необходимые предпосылки для решения задач социального развития, включая улучшение положения семьи и детей, создает развитие экономики. 

С учетом этого основное внимание при определении мер социально-экономического развития уделяется    поддержанию    макроэкономической    стабильности,    привлечению инвестиций в экономику, созданию других условий устойчивой экономической динамики.

Экономическая ситуация в 2014 году характеризуется постепенным ослаблением динамики развития. В III квартале 2014 года темп прироста ВВП к соответствующему периоду предыдущего года еще сохранялся в области положительных значений - 0,9%, благодаря рекордному урожаю и высокой динамике обрабатывающих производств. В IV квартале темпы прироста ВВП к соответствующему периоду предыдущего года еще больше замедлились и составили 0,4 процента. Сезонно очищенные темпы прироста ВВП во II и III кварталах, по оценке Минэкономразвития России, были положительными, в IV квартале составили - 0,6 процента.

В 2014 году замедление экономического роста определялось сочетанием двух групп факторов. Несмотря на то, что в первом полугодии сохранялась относительно благоприятная внешнеторговая ценовая конъюнктура на рынках энергоносителей, внешние шоки во второй половине года (геополитическая напряженность и ограничение доступа на внешние рынки капитала для российских компаний в сочетании с падением мировых цен на нефть) сдерживали динамику внутреннего производства. Устойчивое замедление роста производства в течение года привело к тому, что в целом в 2014 году ВВП вырос только на 0,6 % (1,3% в 2013 году).

Отрицательная динамика реальных располагаемых доходов населения в ноябре-декабре 2014 года существенно повлияла на итоговую оценку года. По результатам 2014 года реальные располагаемые доходы населения снизились на 0,7% по сравнению с 2013 годом.

В целом за 2014 год объем денежных доходов населения, по предварительной оценке, составил 47 900 млрд. рублей с ростом относительно 2013 года на 7,3 процента. Денежные расходы и сбережения по сравнению с 2013 годом выросли на 7,8% и составили 47 786 млрд. рублей.           В течение семи месяцев 2014 г. расходы населения превышали его доходы, однако по итогам года денежные доходы населения превысили расходы на 114,7 млрд. рублей (в 2013 году - на 331,8 млрд. рублей).

Оценка социально-экономического положения семей, имеющих детей

Социально-экономическое положение семьи зависит от ее состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, трудовой деятельности и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность.

На стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье членов семьи оказывает влияние уровень и качество их жизни.

В 2014 году уровень реальных располагаемых денежных доходов населения составил 99,3% к предыдущему году (в 2013 году – 104,0%, в   2012 году – 104,6%).

Реальная начисленная заработная плата в 2014 году составила 101,2% к уровню предыдущего года (в 2013 году – 104,8%, в 2012 году – 108,4%).

Рост реального размера назначенных пенсий составил в 2014 году 100,9% (в 2013 году – 102,8%, в 2012 году – 104,9%).

Реальный рост социальных пенсий в 2014 году детей-инвалидов составил 5%, а по случаю потери кормильца (круглые сироты) -  3 %.

В 2014 году произошло снижение реального размера трудовых пенсий по случаю потери кормильца на 4 %.

Покупательная способность денежных доходов населения (соотношение между среднедушевыми денежными доходами и величиной прожиточного минимума на душу населения) в 2014 году составила
3,4 раза (в 2013 году 3,5 раза).

По предварительной оценке в 2014 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 16,1 млн человек или 11,2% от общей численности населения (в 2013 году – 15,5 млн человек или 10,8%, в 2012 году – 15,4 млн человек или 10,7%).

По предварительным данным дифференциация денежных доходов (соотношение между доходами 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения) уменьшилась и составила в 2014 году 16 раз (в 2013 году – 16,3 раза, в 2012 году – 16,4 раза).

На долю 10%  наиболее обеспеченного населения, по предварительным данным, в 2014 году приходилось 30,6% общего объема денежных доходов (в 2013 и 2012 годах – 30,8%), а на долю 10% наименее обеспеченного населения в течение 3 лет – 1,9%.

Доходно-имущественное расслоение граждан в последние годы сильно не изменилось. На долю 20%  наиболее обеспеченного населения в 2014 году приходилось 47,4%  всех денежных доходов (в 2013 году – 47,6%, в 2012 году – 47,6%), а на долю 20% наименее обеспеченных граждан неизменно в течение трех лет – 5,2%.

Дефицит денежного дохода малоимущего населения в 2014 году сохранился на уровне 2013 года – 1% от общего объема денежных доходов населения (в 2012 году – 0,9%).

В структуре денежных доходов населения основную и все увеличивающуюся долю занимает оплата труда (в 2012 году – 65,1%, в 2013 году – 65,3%, в 2014 году – 66,8%). Доля социальных выплат в общем объеме денежных доходов населения в 2014 году уменьшилась и составила 18,2% (в 2013 году – 18,6%, в  2012 году – 18,4%).

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, располагаемые ресурсы в домохозяйствах с детьми в возрасте до 16 лет в 2014 году составили 19 845 рублей в среднем на одного члена домохозяйства в месяц (в 2012 году – 16 251 рубль, в 2013 году – 19 039 рубля).

При этом доходы многодетных семей существенно ниже, чем в других категориях семей с детьми. Так, располагаемые ресурсы в
2014 году в домохозяйствах с четырьмя и более детьми составили
7 395 рублей  в среднем на одного члена домохозяйства в месяц
(в 2013 году – 6 894 рубля, в 2012 году –5 574 рубля), в домохозяйствах с тремя и более детьми – 11 946 рублей (в 2013 году – 12 536 рублей, в 2012 году – 9 042 рубля), в домохозяйствах с двумя детьми – 17 972 рубля (в 2013 году – 17 656 рублей, в 2012 году – 15 261 рубль), а в домохозяйствах с одним ребенком – 22 352 рубля (в 2013 году –
20 867 рублей, в 2012 году – 17 664 рубля).

Располагаемые ресурсы в домохозяйствах с четырьмя и более детьми в 2014 году равнялись 32% от располагаемых ресурсов в целом по домохозяйствам (в 2013 году – 33%, в 2012 году – 30%).

В 2014 году численность домохозяйств с детьми в возрасте до 16 лет в общей численности домохозяйств с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума уменьшилась по сравнению с 2013 годом и составила 62,9% (в 2013 году – 64%, в 2012 году – 62,2%). Малоимущих домохозяйств с одним ребенком и  с тремя и более детьми  стало меньше: 30,7% и 8,6% против 32,7% и 9% в 2013 году соответственно (в 2012 году – 33,4% и 7,5%). В то же время доля малоимущих домохозяйств с двумя детьми в 2014 году увеличилась и составила 23,6% (в 2013 году – 22,3%, в 2012 году – 21,3%).

В общей численности крайне бедных домохозяйств
(с располагаемыми ресурсами в два и более раза ниже величины прожиточного минимума) семьи с детьми в возрасте до 16 лет в 2014 году составили 68,7% (в 2013 году – 67,3%, в 2012 году – 66,6%), в том числе семьи с одним ребенком – 24,7% (в 2013 году – 26,3%, в 2012 году – 26,1%) семьи с двумя детьми – 26,1% (в 2013 году – 22,5%,  в 2012 году – 24,4%), семьи с тремя и более детьми – 17,9% (в 2013 году – 18,5%, в 2012 году – 16,2%).

Среднедушевые располагаемые ресурсы в малоимущих домашних хозяйствах, имеющих детей до 16 лет, в 2014 году составили 6 025 рублей, что на 11,4% больше, чем в 2013 году и на 27,5% больше, чем в 2012 году.

Дефицит располагаемых ресурсов в домашних хозяйствах с детьми в возрасте до 16 лет, составил в 2014 году 9 140 рублей в месяц на одно  малоимущее домашнее хозяйство (в 2013 году 8 214 рублей, в 2012 году – 7 227 рублей), в том числе в семьях с одним ребенком – 7 337 рублей
(в 2013 году – 6 852 рубля, в 2012 году – 5 970 рублей), с двумя детьми –
9 534 рубля (в 2013 году – 8 236 рублей, в 2012 году – 7 603 рубля), с тремя и более детьми – 14 469 рублей (в 2013 году – 13 075 рублей, в 2012 году – 11 764 рубля), что выше, чем в целом по домохозяйствам – 7 854 рублей
(в 2013 году – 7 200 рублей, в 2012 году – 6 260 рублей). Рост дефицита располагаемых ресурсов малоимущих хозяйств происходит за счет домохозяйств, имеющих трех и более детей: в 2014 году он составил 15,9%, в 2013 году – 16,4%, в 2012 году – 14,1%).

Основными факторами бедности по-прежнему остаются низкая заработная плата работников, прежде всего, в бюджетной сфере, невысокие размеры пенсий и ряда социальных пособий и других социальных выплат.

Во всех домохозяйствах, независимо от числа детей, основным источником располагаемых ресурсов являются денежные доходы, удельный вес которых в семьях с одним ребенком составил в 2014 году 82,4%               (в 2013 году – 80,6%, в 2012 году – 83,5%), а в семьях с четырьмя и более детьми – 86,8% (в 2013 году – 81,8%, в 2012 году – 82,4%).  Денежные доходы в домохозяйствах с четырьмя и более детьми в 2,9 раза ниже, чем в домохозяйствах с одним ребенком (в 2013 году – в 3 раза, в 2012 году –          3,2 раза).

С увеличением числа детей возрастает значение для семьи такого источника ресурсов, как поступление продуктов питания в виде сельскохозяйственной продукции собственного производства, помощь родственников, поступление товаров и услуг, оплаченных работодателем. Удельный вес натуральных поступлений в располагаемых ресурсах домохозяйства увеличивается в 2014 году с 2,7% в семьях с одним ребенком до 8,8%  в семьях с четырьмя и более детьми (в 2013 году –
с 2,7% до 7,6%, в 2012 году – с 3,0% до 10,5% соответственно).

Расходы на конечное потребление в обследованных домохозяйствах в 2014 году увеличились по сравнению с 2013 годом на 6,6% (в 2013 году – на 8,3%, в 2012 году – на 11,5%), что несколько меньше роста располагаемых ресурсов – 8,0% (в 2013 году – 14,1%, в 2012 году – 12,0%).
В семьях с тремя детьми в 2014 году расходы на конечное потребление уменьшились на 15,4% (после увеличения на 48,4% в 2013 году и на 7,5%  в 2012 году). В семьях с одним и с двумя детьми данные расходы увеличивались более низкими темпами по сравнению с 2013 годом: на 9,2% и на 4,6% (с 2012 годом на 7,7% и на 7,9% соответственно). У семей с четырьмя и более детьми наблюдается увеличение данного показателя в  2014 году по сравнению с 2013 годом на 11,4% (в 2013 году – увеличение на 24,6%, в 2012 году – снижение данного показателя на 15,4%).

Уровень расходов на конечное потребление в семьях с детьми ниже, чем в целом по обследованным домохозяйствам. В домашних хозяйствах с четырьмя и более детьми расходы на конечное потребление в 2014 году были на уровне 36,2% среднего уровня расходов на члена домохозяйства и составили 5 467 рублей (в 2013 году на уровне 34,7% и составили
4 909 рублей соответственно), в семьях с тремя детьми – 53,9% от среднего уровня и 8 141 рубль (в 2013 году – 68% и  9 618 рублей соответственно), в семьях с двумя детьми – 77,4% и 11 683 рубля (в 2013 году – 78,9% и             11 173 рубля соответственно).

В последние годы отмечаются изменения в структуре потребления домашних хозяйств с детьми. Доля расходов на питание во всех обследованных домохозяйствах в 2014 году, составившая 33,9% расходов на конечное потребление, увеличилась по сравнению с 2013 и 2012 годами на 0,7 и 0,4 процентных пункта соответственно.

В домохозяйствах с одним ребенком доля расходов на питание в          2014 году несколько увеличилась и составила 26,8% (в 2013 году – 26,1%, в 2012  году – 26,1%). Большую долю средств на питание продолжают тратить многодетные домохозяйства (с четырьмя и более детьми): в
2014 году они тратили на питание 39,9% от всех потребительских расходов (увеличение по сравнению с 2013 годом на 2,8 процентных пункта,
с 2012 годом – на 0,3 процентных пункта).

С увеличением размера семьи в домохозяйствах с детьми понижается пищевая и энергетическая ценность питания. Так, домохозяйства с четырьмя и более детьми по сравнению с домохозяйствами с одним ребенком в 2014 году потребляли мяса и мясопродуктов на 35,6% меньше (в 2013 году – на 41,4%), рыбы и рыбопродуктов – на 28,7% меньше (в 2013 году – на 33,0%). В домохозяйствах с детьми энергетическая ценность суточного рациона в 2014 году составляла 92,1 - 96,6% от установленных норм: в  домохозяйствах, имеющих четырех и более детей, в среднем за сутки на потребителя приходилось 2096 килокалорий против 2170 килокалорий, необходимых таким домохозяйствам в соответствии с потребительской корзиной для соответствующих социально-демографических групп населения, в семьях с тремя детьми – 2079 килокалорий против
2202 килокалорий, в семьях, имеющих двух детей, – 2072 килокалория против 2250 килокалорий. В 2013 году энергетическая ценность суточного рациона составляла 92,9 - 94,4% от указанных норм, при этом минимальное значение данного показателя было у многодетных домохозяйств.

В 2014 году по сравнению с предыдущим периодом среднедушевые расходы на непродовольственные товары в составе расходов на конечное потребление в многодетных семьях уменьшились: в домохозяйствах с четырьмя и более детьми  на 7,2%,  с тремя детьми – на 27,1% (в 2013 году увеличились на 40% и 57% соответственно, в 2012 году в семьях с четырьмя и более детьми  снизились на 43,3%, а в семьях с тремя детьми увеличились на 14,5%). При этом домохозяйства с одним и двумя детьми в 2014 году тратили на непродовольственные товары соответственно на 10,9 и 5,1% больше, чем в 2013 году (в 2013 году – на 3,3 и 7,6%, в 2012 году – на 20,5 и 17,8% соответственно).

Данные расходы в многодетных домохозяйствах значительно ниже, чем в домохозяйствах с одним ребенком: в домохозяйствах с четырьмя и более детьми в 3,6 раза (в 2013 году – в 3,1 раза, в 2012 году – в 4,1 раза), в домохозяйствах с тремя детьми – в 2,1 раза (в 2013 году – в 1,4 раза, в
2012 году – в 2,1 раза).

Расходы на оплату услуг в составе расходов на конечное потребление в среднем на члена домохозяйства в семьях с четырьмя и более детьми в          2014 году продолжали расти, увеличившись в 1,3 раза по сравнению с предыдущим периодом (в 2013 году увеличение составило также 1,3 раза, в 2012 году – 1,2 раза). В семьях с тремя детьми после роста в 2013 и 2012 годах (в 1,7 раза и на 3,5% соответственно) в 2014 году данные расходы уменьшились на 5,4%. В семьях с одним ребенком в
2014 году темп роста данных расходов замедлился и составил 3,2%
(в 2013 году – 13,4%, в 2012 году – 9,5%).  Разрыв в расходах на оплату услуг между семьями с одним ребенком и семьями с четырьмя и более детей уменьшился и составил в 2014 году 3 раза (в 2013 году – 3,7 раза, в 2012 году – 4,1 раза). Низкий уровень расходов на оплату услуг в многодетных семьях связан, прежде всего, с худшими жилищными условиями и меньшей материальной обеспеченностью.

В 2014 году объем рынка детских товаров в России составил порядка 507 млрд. рублей (по городам с населением более 100 000 человек).

В 2014 году сегмент детской одежды составил 33% рынка детских товаров, сегмент детской обуви - 9%, сегмент товаров для новорожденных - 25%, игрушек -21%. В сегментах детской одежды и игрушек в 2014 году замедлились темпы роста, при этом драйвером роста в 2014 году стал сегмент товаров для новорожденных - он вырос на 18%. При этом объемы детского питания занимают 38% данного сегмента, средства по уходу, аксессуары для кормления - 13%, детские подгузники - 22%, крупногабаритные товары (коляски, автокресла, стульчики и др.) - 27%. Доля товаров российского производства от общего объема составляет: детская одежда  - 12%,  детская обувь  - 12%, товары для новорожденных (детское питание, подгузники)  - 70%, другие товары для новорожденных  - 10%, игрушки -16%, рынок детских товаров в целом  - 23%.

В последние годы в России отмечается положительная тенденция относительно увеличения спроса потребителей к детским товарам российского производства.

Число скептически настроенных россиян, считающих, что качество российских товаров ниже, чем импортных, стало снижаться, что также отмечают и участники рынка индустрии детских товаров.

В индустрии детских товаров функционирует более 1,2 тысяч промышленных предприятий полного цикла, расположенных в 75 субъектах Российской Федерации. Основными территориями размещения предприятий, определяющих промышленную и экономическую политику индустрии, являются Центральный (606 предприятий), Приволжский (200 предприятий) и Южный (213 предприятий) федеральные округа, которые имеют наибольший удельный вес в общем объеме производимой продукции.

Значительная доля импорта детской одежды приходится, в основном, на страны Юго-Восточной Азии, Китая, Бангладеша и Турции.

В настоящее время детскую одежду в России производят порядка         340 предприятий, однако детскую одежду для широких слоев населения производят лишь несколько крупных компаний: ЗАО «Глория Джинс»,           ЗАО «Юнистайл Холдинг», ЗАО «МПШО «Смена», ЗАО «Смоленская чулочная фабрика», Группа компаний «Фортуна», Группа компаний «Апрель», ООО «Агат-ЛВ», ООО «СКАЙ ЛЭЙК», ЗАО «Шупет».

Доля рынка, приходящаяся на российских производителей обуви, составляет 12 %. В настоящее время детскую обувь в России производит около 65 предприятий, из них 15 крупных, обеспечивающих 70% российского производства.

Сильную конкуренцию зарубежным производителям детской обуви составляют такие российские бренды как «Котофей», «Антилопа Про», «Парижская коммуна», «Топ-Топ», «Зебра», которые в производстве своей продукции используют современные технологии, качественное сырье и импортные комплектующие, кроме того, они развивают собственные сбытовые сети. Основными представителями рынка производителей детской обуви являются ООО «Котофей», ЗАО «Обувьпром», ЗАО «Лель»,           ООО ФДО «Скороход», Компания «Антилопа Про», ЗАО МОФ «Парижская коммуна», ООО ЦПОСН «Ортомода», ООО «Калужская обувь»,                ОАО КОФ «Калита», ООО «Курская обувь», ООО «Борис-Босфор»,          ООО «Магнитогорска обувная фабрика» и др.

На сегодняшний день более 200 предприятий в России производят детские игры и игрушки, на их долю приходится не более 16 процентов российского рынка. Российский рынок производителей игр и игрушек представлен такими крупными компаниями как ООО «Нордпласт»,            ОАО «Весна», ООО «Стеллар», ЗАО «Степ Пазл», ЗАО «Русский стиль», ООО «Эльф-Маркет», ОАО «Гамма», ООО «Десятое королевство»,                ООО «Звезда», ООО «Смоленские игрушки», ООО «Томь сервис,              ЗАО «Пластмастер», и др.

Необходимо отметить, что наиболее конкурентоспособными являются российские производители в сегменте развивающих игр. Различные головоломки, пазлы и настольные игры составляют одну пятую часть экспортируемых за рубеж игрушек, еще 10-15 процентов экспорта приходится на сборные модели. Среди предприятий с большим экспортным потенциалом, следует отметить ООО «Звезда», являющаяся абсолютным лидером по выпуску сборных моделей и военно-патриотических настольных игр, ООО «Эльф-Маркет», выпускающее игры для хобби и творчества,           ООО «Томь сервис»- производителя детских деревянных игр и игрушек.

На долю российского производства косметики для детей, сегмент которого представляют такие компании как ООО Концерн «Калина»,           ОАО «Свобода», ОАО «Невская косметика», ООО «Мир детства»,           ООО «Наша мама», приходится 56% рынка, в среднем ценовом сегменте. Интересно, что родители малышей активно поддерживают отечественных производителей. Россияне им доверяют, считая отечественную продукцию натуральной и безопасной.

Качество товара является важным фактором выбора. Родители также беспокоятся о безопасности детских товаров для ребенка. При выборе игрушек для детей до 4 лет для родителей наиболее важны безопасность игрушки (как физическая, так и психологическая безопасность) для ребенка и развивающие функции игрушки, при выборе игрушек для детей после 4 лет безопасность игрушки остается важной для родителей, но на первый план выходят также симпатии ребенка. При этом при выборе детской одежды наиболее важны удобство, натуральность, симпатии ребенка, дизайн одежды и цена. При выборе детского питания, главными факторами выбора являются полезность, гипоаллергенность, натуральность и вкусы ребенка.

На долю производителей детской мебели и аксессуаров, сегмент которых представляют такие компании как ПС «Тополь групп»,                ООО «СКВ-Компани», ЗАО «Можгинское деревообрабатывающее народное предприятие «Красная звезда», ООО «Кубаньлесстрой»,                             ОАО «Деревообрабатывающая компания «Мекран», ООО «Архангельский цех детской мебели», ООО «Гауди», ООО «Фабрика детской мебели «Гномик», ООО «Лескоммебель», приходится до 70% рынка в среднем ценовом сегменте.

Наиболее популярным местом покупки детских товаров являются детские специализированные магазины (в том числе расположенные в торговых центрах), за ними следуют гипермаркеты и супермаркеты. На протяжении нескольких лет основным трендом развития розничной торговли в России является постепенный переход от рынков и ярмарок к цивилизованным формам торговли и активному построению розничных сетей. Вместе с тем, в связи со снижением покупательной способности населения, растет значимость цены при выборе детских товаров, влияя на снижение доли импульсных покупок.

Что касается производителей детских товаров, то многие из них собственными силами стремятся решить вопросы сбыта продукции.

В ряде регионов (Карачаево-Черкесская Республика, Амурская, Воронежская, Кировская, Курская, Костромская, Липецкая, Мурманская, Смоленская, Челябинская области, г, Санкт-Петербург) развитие предприятий индустрии детских товаров отнесено к приоритетным направлениям, в соответствии с которыми оказываются меры государственной поддержки. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере индустрии детских товаров в указанных субъектах Российской Федерации характеризуется обновлением подзаконных нормативных правовых актов, направленных на:

-социально-экономическое развитие регионов (Алтайский, Пермский края, Астраханская, Калужская, Курская области);

-повышение конкурентоспособности промышленного комплекса (Кировская, Калужская области);

-стимулирование экономической активности предпринимателей (Алтайский край, Ленинградская область);

-развитие среднего и малого предпринимательства (Ульяновская область);

-координацию органов государственной власти и общественных институтов развития индустрии детских товаров (Амурская, Московская области, г. Санкт-Петербург).

В Алтайском крае утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие индустрии детских товаров в Алтайском крае» на 2013-2015 годы и на период до 2020 года с объемом финансирования до 2020 года в размере 4,2 млрд. рублей. Поддержка предприятий индустрии детских товаров осуществляется субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства и стимулирования инвестиционной деятельности. В рамках этих программ компаниям индустрии выделяются субсидии из регионального бюджета.

Государственная программа Кировской области «Развитие и повышение конкурентоспособности промышленного комплекса» на 2013 -2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 10 декабря 2012 г. № 185/743 (в ред. постановлений от 16 апреля 2013 г.  № 205/222, от 30 декабря 2013 г. № 242/942, от 12 марта 2014 г. № 252/179, от 6 октября 2014 г. № 3/19) определяет основные направления развития базовых отраслей, создание парковых зон интенсивного развития (промышленных и индустриальных парков). Таких, например, как Технологический парк индустрии детских товаров «Игроград».

Комплексное решение задач в сфере развития индустрии детских товаров осуществляется также во Владимирской области, в которой данный сектор экономики представлен более, чем 40 предприятиями по производству детской одежды и обуви, игрушек, мебели, продуктов питания и медицинских препаратов. Приоритеты промышленной политики Российской Федерации в сфере индустрии детских товаров определены Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761                               «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

В 2014 году были разработаны основополагающие документы для индустрии, такие как: подпрограмма «Индустрия детских товаров» в составе государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», правила предоставления субсидий по различным направлениям государственной поддержки, сформирован перечень приоритетных инвестиционных проектов.

В целом реализация подпрограммы призвана обеспечить создание благоприятного климата для появления новых предприятий, расширения и модернизации существующих производств детских товаров.

На вышеуказанные меры поддержки разработано четыре основных мероприятия, направленных на создание условий для увеличения доли российских товаров для детей на внутреннем рынке.

Первой мерой, направленной на стимулирование реализации инвестиционных проектов, является субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, а так же на компенсацию части затрат на уплату лизинговых платежей. Перечень этих проектов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2014 г.     № 544-р, в который вошли 29 проектов.

В соответствии с указанной мерой поддержки в 2014 г. на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию приоритетных инвестиционных проектов индустрии детских товаров ООО «Десятое королевство» предоставлена субсидия в размере 2 379 810 рублей; на компенсацию части затрат на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов индустрии детских товаров ООО «СКВ «Компани» предоставлена субсидия в размере 617 962 рублей. Вышеуказанные субсидии были предоставлены в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013 - 2016 годах, на реализацию приоритетных инвестиционных проектов индустрии детских товаров, а также на компенсацию части затрат на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга) в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов индустрии детских товаров в рамках подпрограммы «Индустрия детских товаров» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. № 1212.

Кроме того, Минпромторг России осуществляет субсидирование в размере до 100% затрат на НИОКР, при условии внедрения результатов проведенных научно-исследовательских работ в производство. На возмещение затрат на проведение научно-исследовательских опытно-конструкторских работ в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов индустрии детских товаров ЗАО «МОФ «Парижская коммуна» предоставлена субсидия в размере 10 000 000 рублей.

Указанные меры поддержки были осуществлены в соответствии с Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов индустрии детских товаров в рамках подпрограммы «Индустрия детских товаров» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2014 г. № 1162.

Третьей мерой, является субсидия управляющим организациям индустриальных парков на возмещение части затрат на создание и/или развитие имущественного комплекса, в том числе инфраструктуры индустриальных парков индустрии детских товаров.

В соответствии с указанной мерой поддержки ОАО «Корпорация развития Кировской области» получена субсидия в размере 13 985 260 рублей в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским управляющим организациям индустриальных парков индустрии детских товаров на возмещение части затрат на создание и (или) развитие имущественного комплекса, в том числе инфраструктуры индустриальных парков индустрии детских товаров, в рамках подпрограммы «Индустрия детских товаров» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. № 1179.

В результате, начиная с ноября 2014 года в рамках реализации подпрограммы «Индустрия детских товаров государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» была оказана поддержка предприятиям на сумму  26 983 032 рублей. В целом на финансирование мероприятий подпрограммы «Индустрия детских товаров» федеральным бюджетом предусмотрено в  2014 г. - 995 млн рублей.

Минпромторгом России была инициирована разработка профессиональных стандартов индустрии детских товаров, в результате которой Минтрудом России разработаны, утверждены и зарегистрированы в Минюсте России профессиональные стандарты специалистов в области производства детских товаров: «Дизайнер детской одежды и обуви» (Приказ № 974н от 4 декабря 2014 г.), «Дизайнер детской игровой продукции» (Приказ № 892н от 18 ноября 2014 г.), «Специалист в области маркетинга детских товаров» (Приказ № 1176н от 26 декабря 2014 г.).

На основе профессиональных стандартов индустрии детских товаров предполагается актуализация федеральных государственных образовательных стандартов, формирование отраслевой системы прогнозирования кадровых потребностей на основе анализа профессионально-квалификационной структуры индустрии детских товаров.

Масштабы миграционных потоков, их структура, специфические проблемы семей мигрантов различных категорий, сложность адаптационных процессов для детей требуют особого внимания и заботы со стороны государства и общества к несовершеннолетним мигрантам.

По данным, имеющимся в Автоматизированной системе аналитической отчетности, в 2014 году на территорию Российской Федерации въехало почти
17,8 млн иностранных граждан, в том числе детей в возрасте до 18 лет –           1,9 млн человек или 10,9%. Доля детей в миграционных потоках стабильно возрастает.

 

 

 

 

Динамика въезда несовершеннолетних иностранных граждан

 (удельный вес от общего числа въехавших ИГ и ЛБГ)

 

 

Большинство несовершеннолетних международных мигрантов прибывает из стран СНГ. В 2014 году, доля прибывших из ближнего зарубежья детей составляла 83,1% от всех прибывших из-за рубежа несовершеннолетних.

При этом следует отметить, что рост прибывших детей стран СНГ
на 47,1% обусловлен увеличением количества прибывших детей с Украины
(+419 тыс. чел. или почти в 3 раза).

В абсолютных числах лидирующие позиции занимают граждане Украины – 642,9 тыс., Казахстана – 292,4 тыс., Узбекистана – 142,2 тыс., Таджикистана – 134,9 тыс.

Наибольший удельный вес от общего числа въехавших граждан одного государства занимают несовершеннолетние мигранты из Абхазии (20,9%)
и Южной Осетии (19,9%).

В период с 2010 года количество въехавших несовершеннолетних граждан из СНГ от общего потока несовершеннолетних ежегодно возрастает: 2010 г. – 75,3%; 2011 г. – 76,2%; 2012 г. – 77,8%; 2013 г. – 79,0%; 2014 г. – 83,1%; при этом удельный вес несовершеннолетних граждан из стран ЕС снижается: 2010 г. – 14,1%; 2011 г. – 12,7%; 2012 г. – 11,3%; 2013 г. – 10,1%; 2014 г. – 7,0%.

Но, несмотря на снижение удельного веса въехавших детей стран ЕС,
их число в абсолютных цифрах возросло на 2,8 тыс. чел. или 2,2%, в основном за счет прибывших из Латвии, Эстонии и Италии.

Количество выехавших мигрантов с территории Российской Федерации также ежегодно увеличивается. Так, в 2014 году с территории Российской Федерации выехало 16,2 млн человек, в том числе несовершеннолетних 1,5 млн или 9,8% (в 2010 г. – 552,3 тыс. (5,6%); в 2011 г. – 767,5 тыс. (6,3%); в 2012 г. – 1,0 млн  (7,0%); 2013 г. – 1,2 млн (7,8%)).

Число поставленных на миграционный учет несовершеннолетних мигрантов составило 720 677 (2010 г. – 279 122; 2011 г. – 322 216; 2012 г. – 317 367; 2013 г. – 419 014).

Наибольшее количество поставленных на миграционный учет несовершеннолетних мигрантов наблюдается в г. Москве (15,4% от общего числа поставленных на миграционный учет несовершеннолетних мигрантов, из которых 17,5% граждане Таджикистана, 16,9% – Киргизии, 15,1% – Узбекистана, в первой десятке также находятся граждане Китая – 2,9%); г. Санкт-Петербурге (11,3%, из которых 12,3% граждане Украины, 11,6% – Китая, 11,4% – Узбекистана); Московской области (8,1%), Краснодарский край (5,2%) и Ростовская область (3,8%).

 

Поставленные на миграционный учет мигранты до 18 лет за период

с 2010 по 2014 год по гражданской принадлежности

(пятерка лидеров в абсолютных числах, тыс.чел.)

 

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

Казахстан

55,4

Казахстан

55,7

Казахстан

44,4

Узбекистан

66,9

Украина

204,9

Узбекистан

22,8

Узбекистан

36,5

Узбекистан

42,3

Таджикистан

63,6

Узбекистан

92,8

Киргизия

21,0

Киргизия

25,1

Таджикистан

30,2

Киргизия

40,0

Таджикистан

84,0

Германия

19,8

Таджикистан

22,9

Армения

23,4

Казахстан

39,4

Киргизия

54,0

Украина

19,1

Германия

19,4

Киргизия

21,1

Армения

31,9

Армения

46,6

 

Количество зарегистрированных несовершеннолетних мигрантов по месту жительства в 2014 году составило 50 155 человек или 10,3% от общего количества зарегистрированных иностранных граждан (2010 г. –                 18 078 (4,3%); 2011 г. – 17 966 (6,7%); 2012 г. – 32 916 (6,1%); 2013 г. –  33 132 (8,9%)).

Основными регионами регистрации по месту жительства мигрантов
до 18 лет в 2014 году являлись: Московская область (5,5% от общего числа зарегистрированных мигрантов до 18 лет, из которых 35,8% граждане Украины, 17,0% – Молдовы, 12,4% – Узбекистана, 8,9% – Армении); Калужская область (4,8%, из которых 32,9% граждане Узбекистана, 18,4% – Молдовы, 18,1% – Украины, 10,8% – Армении, 7,6% – Таджикистана); Краснодарский край (3,5%), Калининградская (3,2%) и Новосибирская (3,0%) области.

Регистрация по месту жительства мигрантов до 18 лет
за период с 2010 по 2014 год по гражданской принадлежности

(пятерка лидеров в абсолютных числах, тыс.чел.)

 

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

Узбекистан

2,8

Узбекистан

3,7

Узбекистан

5,4

Казахстан

7,2

Украина

13,8

Украина

2,5

Армения

2,5

Казахстан

5,3

Узбекистан

5,7

Казахстан

8,3

Армения

1,7

Украина

2,5

Украина

3,6

Армения

4,3

Узбекистан

7,8

Таджикистан

1,4

Таджикистан

1,7

Армения

3,6

Украина

3,7

Армения

5,0

Азербайджан

1,3

Азербайджан

1,4

Таджикистан

2,6

Таджикистан

2,7

Таджикистан

3,7

 

В 2014 году 44 338 детей получили разрешения на временное проживание (2010 г. – 12 665 детей; 2011 г. – 12 029 детей; 2012 г. –             19 122 детей; 2013 г. – 8 926 детей). Резкий рост количества детей, получивших разрешения на временное проживание, обусловлен массовым прибытием граждан Украины, вынужденно покинувших свою страну. Доля такой категории детей в общем количестве лиц младше 18 лет, получивших разрешения на временное проживание, составляет 38,9%.

Вид на жительство в 2014 году получили 11 165 детей (2010 г. –          922 детей; 2011 г. – 3 355 детей; 2012 г. – 5 243 детей; 2013 г. – 8 268 детей). Увеличение в основном наблюдается у граждан Казахстана (+63,3%) и Узбекистана (+29,9%), которые вместе составляют 30,2% от общего количества детей, получивших вид на жительство.

В 2014 году гражданство Российской Федерации приобрели               42 575 детей (2010 г. – 45 900 детей; 2011 г. – 41 198 детей; 2012 г. –  36 825 детей; 2013г.–40 131детей), что составляет приблизительно 27,0% от общего количества иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых в российское гражданство.

Наблюдается уменьшение количества вынужденных переселенцев. Так,
по состоянию на 1 января 2011 года на территории Российской Федерации численность вынужденных переселенцев составляла 49 474 человека, на             1 января 2012 г. – 44 537 (-10,0%), на 1 января 2013 г. – 38 370 (-22,4%), на         1 января 2014 г.– 30 834 (-37,7%), на 1 января 2015 г. – 28 297 (-8,3%).

В течение 2014 года статус вынужденного переселенца был предоставлен 75 семьям, состоящим из 135 человек. Следуя общей тенденции, происходит сокращение численности несовершеннолетних детей в составе семей вынужденных переселенцев. В 2014 году доля детей составила 3,8% от общего числа такой категории граждан или 1 077 (2013г. – 1 401 детей; 2012 г. – 4 003 детей; 2011г. – 4 503 детей; 2010 г. – 5 861 детей).

На питание вынужденным переселенцам, находящимся в Центрах временного размещения в 2014 г. выделено 4 712 тыс. рублей (2010 г. – 4 103 тыс. рублей; 2011 г. – 3 424 тыс. рублей; 2012 г. – 5 332 тыс. рублей; в 2013 году – 5 596 тыс. рублей;).

Дети из семей вынужденных переселенцев, в том числе
и несовершеннолетние, не имеющие статуса вынужденного переселенца, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, выделяемых
на эти цели.

Помимо этого, предусмотрена социальная поддержка такой категории детей в предоставлении путевок в летние оздоровительные лагеря и санаторно-курортные учреждения Российской Федерации.

Суммы, выделенные детям на путевки в летние оздоровительные лагеря и санаторно-курортные учреждения Российской Федерации

 

Сумма (тыс. рублей)

2012 г.

23 382,2

2013 г.

19 476,2

2014 г.

19 739,5

На конец 2014 года на учете территориальных органов ФМС России состояли 237 780 человек, получивших временное убежище (2010 г. –             3 727 человек; 2011 г. – 3 036 человек; 2012 г.– 2 415 человек; 2013 г.; –          2 826 человек). Численность детей среди них составляла 63 565 человек, в том числе детей от 0 до 5 лет – 24 692 человека, с 6 до 15 лет – 33 771 человек и с 16 до 17 лет – 5 102 человек (2010 г. – 897 человек;
2011 г. – 607 человек; 2012 г. – 475 человек; 2013 г. – 459 человек).

В соответствии с законодательством Российской Федерации дети лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище, вправе получать бесплатное образование в общеобразовательных организациях наравне с гражданами Российской Федерации, а также содействие в устройстве детей в государственные и муниципальные дошкольные организации.

По данным статистических отчетов по формам 2-СООТЕЧ и 3-СООТЕЧ
на территорию России в составе семей участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников за 2010-2014 годы переселилось 54 130 детей, в том числе в 2010 году – 2 797 детей; 2011 г. – 6 170 детей;          2012 г. – 12 241 детей; 2013 г. – 8 196 детей; 2014 г. – 24 726 детей.

Доля переселившихся детей в составе семей участников Государственной программы составила 23,3% (2010 г. – 25,8%; 2011 г. – 21,0%; 2012 г. – 21,5%; 2013 г. – 23,6%).

В Российской Федерации активно реализуется механизм реадмиссии.
За 2014 год удовлетворено 876 ходатайств о реадмиссии в отношении несовершеннолетних граждан России (2010 г. – 256 ходатайств; 2011 г. –         369 ходатайств; 2012 г. – 368 ходатайств; 2013 г. – 620 ходатайств).                 В 2014 году направлено ходатайств о реадмиссии с территории Российской Федерации в отношении двух несовершеннолетних граждан (2010 г. –                   1 ходатайство; 2011 г. – 4 ходатайства; 2012 г. – 1 ходатайство; 2013 г. –           3 ходатайства). В рамках международных договоров о реадмиссии передано два несовершеннолетних гражданина (2010 г. – 0; 2011 г. – 1; 2012 г. – 6; 2013 г. – 3).

Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

Меры социальной поддержки семей, имеющих детей, устанавливаются как на федеральном уровне, так и на  региональном.

На федеральном уровне система государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Право на получение государственных пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка имеют лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (работающие граждане), и не подлежащие обязательному социальному страхованию (неработающие граждане).

Выплата государственных пособий лицам,  подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и  гражданам, проходящим военную  и приравненную к ней службу, за счет средств федерального бюджета.

В 2014 году произведена индексация государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей на 5,5% (2013 году - на 5,5 %, 2012 году – на 6%,  в 2011 году – на 6,5%).

Выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей в 2014 году производилась в следующих размерах:

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности и пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке – 515,33 рублей (2013 год - 490,79 рублей, 2012 год – 465,2 рублей, 2011 год – 438,87 рублей), с 1 января 2015 года – 543,67 рублей;

единовременное пособие при рождении ребенка – 13 741,99 рублей (2013 год - 13 087,61 рублей, 2012 год – 12 405,32 рублей, 2011 год – 11 703,13 рублей), с 1 января 2015 года – 14 497,80 рублей;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 21 761, 88 рублей (2013 год -              20 725,6 рублей, 2012 год – 19 645,12 рублей,  2011 год –18 533,13 рублей), с         1 января 2015 года – 22 958, 78 рублей;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 9 326, 52 рублей (2013 год - 8 882,40 рублей, 2012 год – 8 419,34 рублей, 2011 год – 7 942,77 рублей), с 1 января 2015 года – 9 839,48 рублей.

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью – 13 741,99 рублей  (2013 год - 13 087,61 рублей, 2012 год – 12 405,32 рублей, 2011 год –11 703,13 рублей), с 1 января 2015 года – 14 497,80 рублей.

При усыновлении ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, начиная с          2013 года, назначается единовременное пособие при передаче ребенка в семью.  В 2014 году размер данного пособия составил 105 000 рублей, с           1 января 2015 года - 110 775 рублей.

Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в 2014 году составил: по уходу за первым ребенком –  2 576, 63 рублей (в 2013 году - 2 453,93 рублей, в 2012 году – 2 326 рублей, в 2011 году – 2 194,34 рублей); по уходу за вторым ребенком –5 153, 24 рублей (в 2013 году - 4 907,85 рублей, в 2012 году – 4 651,99 рублей, в 2011 году – 4 388,67 рублей). С 1 января 2015 года размер указанного пособия составил 2 718,34 и 5 436,67 рублей соответственно.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом от 19 мая 1995 г.  № 81-ФЗ.

В 2014 году максимальная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком для работающих граждан составила 17 990,11  рублей в месяц (в 2013 году - 16 241,14 рублей, в 2012 году – 14 625,32 рубля в месяц, в 2011 году – 13 833 рубля в месяц), к 2013 году увеличилась на 328,45 рублей.

Количество выплаченных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составило 17,2 млн выплат. Правом на получение данного вида пособия воспользовались около 2,5 млн граждан.

Пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком работающим гражданам в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» исчисляются из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.

Средний заработок учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в 2014 году предельная база составляла - 624 000 рублей,  в 2013 году - 568 000 рублей).

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере
100 процентов среднего заработка работающей женщины (застрахованного лица), на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Продолжительность выплаты пособия по беременности и родам составляет 140 календарных дней, в случае осложненных родов –                156 календарных дней, при многоплодной беременности – 194 календарных дня.

После окончания отпуска по беременности и родам работающим женщинам предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. За период такого отпуска и до достижения ребенком возраста 1,5 лет выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В 2014 году максимальная сумма пособия по беременности и родам составляла 207 213,00 рублей (в  2013 году – 186 986,80 рублей).

На предоставление гражданам государственных пособий в 2014 году за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации было израсходовано 237 210,6 млн рублей. По сравнению с 2013 годом расходы увеличились на 22 344,6 млн рублей или на 10,4 процента.

В 2014 году за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации  было израсходовано на выплату:

единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в  медицинских организациях в ранние сроки беременности – 489,2 млн рублей (по сравнению с 2013 годом расходы выросли на 9,1%). Количество выплат составляет 869,7 тыс., что на 3,8 % больше, чем в 2013 году;

пособия по беременности и родам – 95 664,0 млн рублей (по сравнению с 2013 годом расходы на выплату данного пособия увеличились на             13 216,3 млн рублей или на 16 %, что обусловлено увеличением числа оплаченных дней по беременности и родам на 3,1 млн дней и увеличением среднедневного размера пособия на 70,51 рубля);

ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет – 121 381,6 млн рублей (по сравнению с 2013 годом расходы выросли на 6,9%).

единовременного пособия при рождении ребенка – 19 675,8 млн рублей, (по сравнению с 2013 годом расходы на выплату указанного пособия возросли на 1 217,9 млн рублей или на 6,6 процента).

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г.                 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период           2015 и 2016 годов» утвержденный объем средств из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату государственных пособий в 2014 году составил 63 944 403,1 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 2551-р от 15 декабря 2014 г. были выделены дополнительные средства на выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в объеме 1 578 319,4 тыс. рублей.

Общий объем средств федерального бюджета направленный бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату государственных пособий составил в 2014 году 65 522 722,5 тыс. рублей.

Расходы федерального бюджета для выплаты пособий гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, составили:

на единовременное пособие при рождении ребенка – 6 440,47 млн рублей (в 2013 году – 6 334,4 млн рублей), численность женщин, получивших данное пособие в 2014 году – 430,8 тыс. человек (в 2013 году – 443,5 тыс. человек);

на единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности и пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке –                    0,1 млн рублей (в 2013 году – 0,1 млн рублей);

на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет – 58 989,11 млн рублей (56 068,1 млн рублей – в 2013 году).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г.  № 481 предусмотрена выплата ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях).

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 481  и от 29 декабря 2008 г. № 1051           «О порядке предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооружённого конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации» в 2012 году на Роструд возложены полномочия по финансированию пособий за счёт средств федерального бюджета детям отдельной категории военнослужащих.

В 2014 году законом о бюджете на эти цели было направлено               265, 99 млн рублей.

В 2014 году на выплату ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 481, было направлено 52 573,3 тыс. рублей. Выплата была произведена 1 618 получателям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 4 июня 2011 г. № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)» данное пособие индексируется в размере и в сроки, которые предусмотрены Федеральным законом в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции, и на 2014 год размер пособия составил              1 884,7 рублей (без учёта районного коэффициента).

На выплату пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1051, в 2014 году было направлено 19 297,1 тыс. рублей. Выплата была произведена                        741 получателю.

Размер пособия в 2014 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. № 868                  «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления размера пособия (выплаты) на проведение оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» был проиндексирован и составлял 19 809 рублей.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ на выплату указанных пособий было предусмотрено 190, 98 млн рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» Рострудом осуществляется выплата алиментов на несовершеннолетних детей с выплат в возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате ядерных аварий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября             2011 г. № 986 «О финансовом обеспечении расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В 2014 году на данную выплату было направлено 2 735,8 тыс. рублей. Выплата была произведена 28 получателям.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 12 января 2009 г. № 19 предусматривается единовременное денежное поощрение в размере 100 000 рублей при награждении орденом «Родительская слава».

В 2014 году на выплату указанного единовременного денежного поощрения Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ было предусмотрено 9, 5 млн рублей в форме межбюджетных трансфертов.

Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. № 1110 предусматриваются выплаты компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организаций.

В 2014 году Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ на предоставление названных выплат было предусмотрено 3, 87 млн рублей.

Также в 2014 году продолжалось софинансирование за счет средств федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от      7 мая 2012 г. № 606.

Субсидии общим объемом 8 952,65 млн рублей были предоставлены бюджетам 51 субъекта Российской Федерации.

Помимо этого, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. № 404 в 2014 году продолжилось выделение субсидий Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Объем бюджетных ассигнований, предоставленных указанному Фонду, составил 950, 0 млн рублей.

В рамках государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» в 2014 году осуществлялось мероприятие по выплате единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семью».

В результате реализации данного мероприятия в 2014 году на воспитание в семьи граждан Российской Федерации было передано              56 438 детей. В федеральном бюджете на выплату единовременных пособий в 2014 году было предусмотрено 1 567,8 млн рублей (кассовое исполнение          1 072,4 млн рублей или 68,4 % от плановых назначений).

В государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» осуществляются мероприятия по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета.

Социальные гарантии, установленные Федеральным законом от            21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для данной категории обучающихся обеспечиваются в соответствии с нормами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от          7 ноября 2005 г. № 659.

В федеральном бюджете на 2014 год на указанные цели было предусмотрено 7 284,3 млн рублей. Кассовое исполнение составило                 7 150,1 млн рублей или 98,2 % к плановым назначениям.

Кроме того, одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. С 1 января 2010 года финансовое обеспечение расходов на оплату дополнительных выходных дней осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации. В 2014 году оплачено 1 112,8 тыс. дней на сумму 1 687,3 млн рублей (в 2013 г. - 1 092,0 тыс. дней на сумму 1 417,4 млн рублей; в 2012 г. - 1 051,7 тыс. дней на сумму 1 159,0 млн рублей).

Финансовое обеспечение расходов на указанные цели за 2012, 2013 и 2014 годы составило 1 440,0 млн рублей, 1 855,1 млн рублей и 2180,6 млн рублей соответственно.

Дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семьям с детьми на федеральном уровне, в рамках своих полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно статье 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г.      № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» органами государственной власти субъектов Российской Федерации установлено право граждан, имеющих детей, на ежемесячное пособие на ребенка; пособие на ребенка одинокой матери; ежемесячное пособие на детей из многодетных семей; пособие на детей-инвалидов, а также семьям, в которых родители являются инвалидами; пособие на детей военнослужащих по призыву, пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и другим категориям детей (на детей из семей коренных малочисленных народов Севера, пособие на детей неработающих родителей, являющихся инвалидами или пенсионерами).

В соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 90 рублей в Республике Алтай до 1 082 рублей в Московской области.         В 30 субъектах Российской Федерации размер ежемесячного пособия на ребенка меньше 200 рублей, в 31 субъектах Российской Федерации – от          200 до 300 рублей, в 18 субъектах Российской Федерации свыше 300 рублей (Владимирская, Московская, Мурманская, Новосибирская, Ростовская, Саратовская, Свердловская, Сахалинская, Тульская, Тюменская, Ярославская,  области, Ставропольский, Камчатский, Хабаровский край, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ненецкий Автономный округ).

В г. Санкт-Петербурге размер ежемесячного пособия на ребенка дифференцирован в зависимости от возраста ребенка и состава семьи. Максимальный размер пособия установлен на ребенка-инвалида с особыми потребностями и составляет 11 289 рублей.

В декабре 2014 года ежемесячное пособие на ребенка выплачивалось более чем на 8 161 тыс. детей (в 2013 году - 8 423 тыс. детей, 2012 году – 8 886 тыс. детей, в 2011 году – 9 675 тыс. детей).

Пособие на детей одиноких матерей, на детей из многодетных семей, пособие на детей-инвалидов выплачивается в размере выше базового в два раза.

Так, размер пособия одинокой матери колеблется от 180 рублей в Республике Алтай до 2 162 рублей в Московской области и 2 000 рублей в г. Москве.

В Калужской области одиноким матерям, имеющим детей в возрасте до 7 лет, выплачивается 5 000 рублей, а на второго и последующих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет – 4 000 рублей. В Ямало-Ненецком автономном округе размер пособия одиноким матерям зависит от возраста ребенка и составляет 1 420 рублей.

Ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в 18 субъектах Российской Федерации и в среднем составляет 557 рублей (например: в Республике Мордовия – 240 рублей, в Свердловской области  – 1 651  рублей, в Камчатском крае 585 рублей, в Ярославской области – 656 рублей).

В отдельных субъектах Российской Федерации предоставляются иные виды выплат при рождении детей.

 

 

 

Меры по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей

Федеральной службой судебных приставов в 2014 году, как и в предыдущие годы, большое внимание уделялось работе по взысканию алиментных платежей. Согласно ведомственной статистической отчетности в 2014 году на исполнении в территориальных органах ФССП России с учетом остатка находилось более 1 708,5 тыс. исполнительных документов о взыскании алиментов, что на 72,7 тыс. ( 4,1 %) меньше, чем в 2013 году (более 1 781,2 тыс. исполнительных документов).

В результате повышения эффективности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов, в том числе за счет интенсивного применения мер воздействия на должников, а также просветительской работы, направленной на укрепление нравственных принципов населения, сохраняется тенденция снижения поступления на принудительное исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов.

Так, в 2014 году возбуждено на 28,7 тыс. исполнительных документов указанной категории меньше, чем в 2013 году (в 2014 году - 705,6 тыс. исполнительных документов, в 2013 году - 734,4 тыс. исполнительных документов).

При снижении общего количества исполнительных производств о взыскании алиментов, находящихся на исполнении, и количества возбужденных исполнительных производств обеспечено увеличение количества оконченных и прекращенных исполнительных производств по сравнению с 2013 годом.

Всего окончено и прекращено в 2014 году 45,0% (768,8 тыс.) исполнительных производств от общего количества исполнительных производств, находившихся на исполнении (в 2013 году - 45,1 %).

На эффективность исполнения исполнительных производств о взыскании алиментных платежей влияет активное применение судебными приставами-исполнителями мер принудительного исполнения.

В 2014 году почти в 1,6 раза увеличилось количество арестов, наложенных на имущество должников, по сравнению с 2013 годом                       (с 49,2 тыс. до 77,4 тыс.).

Также в 2014 году на 27,2 % больше прекращено розыскных дел в связи с розыском (в 2014 году - 61,2 тыс. розыскных дел, в 2013 году -             48,1 тыс.).

За отчетный период судебными приставами-исполнителями вынесено 404,2 тыс. постановлений о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов (в 2013 году - более 262,1 тыс.).

За счет установления временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации в отчетном периоде исполнены в полном объеме требования 24,3 тыс. исполнительных документов о взыскании алиментов, что почти в 1,5 раза превышает показатель 2013 года - 15,9 тыс. исполнительных документов. В результате должниками в полном объеме погашена задолженность в размере 2,7 млрд. рублей (в 2013 году - 1,3 млрд. рублей).

Судебными приставами-исполнителями продолжена работа по осуществлению контроля за правильностью удержания алиментов из заработной платы должников и своевременностью их перечисления.              В 2014 году проведено свыше 311,9 тыс. проверок бухгалтерий организаций.

В отношении должников, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, дознавателями ФССП России в 2014 году возбуждено около 73,4 тыс. уголовных дел в порядке статьи 157 УК РФ, что на 4,1 тыс. дел больше, чем в 2013 году (более 69,3 тыс. уголовных дел).

Принимаемый ФССП России комплекс мер, направленных на повышение эффективности работы по взысканию алиментных платежей, способствовал обеспечению динамики снижения остатка неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов.

По состоянию на 1 января 2015 г. остаток неоконченных исполнительных производств данной категории составил 936,9 тыс. исполнительных производств, что на 41,7 тыс. (4,3 %) исполнительных производства меньше, чем на 1 января 2014 (978,6 тыс. исполнительных производства).

В результате принятия мер принудительного исполнения в 2014 году в пользу детей взыскано около 16,3 млрд. рублей (без учета денежных средств, выплаченных должниками в добровольном порядке, либо удержанных бухгалтериями организаций из заработной платы и (или) иных доходов должника).

В целях дальнейшей оптимизации работы по взысканию алиментов ФССП России принимает активное участие в совершенствовании законодательства в данной области.

Так, ФССП России  принимает участие в работе над проектом федерального закона  № 661379 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающим наделение судебного пристава-исполнителя полномочием по установлению временного ограничения права на управление транспортным средством (предоставление права управления транспортным средством) при неисполнении должником требования, содержащегося в исполнительном документе по определенным категориям дел, в том числе о взыскании алиментов.

Внесение в законодательство Российской Федерации изменений, устанавливающих возможность ограничения права должника на управление транспортным средством, будет являться превентивной мерой, мотивирующей на исполнение требований исполнительных документов должниками в добровольном порядке.

Наряду с этим Минюстом России совместно с ФССП России ведется работа над проектом федерального закона, направленным на законодательное закрепление возможности судебного пристава-исполнителя запрещать органам государственной власти, иным органам и должностным лицам совершение юридически значимых действий в отношении должника и (или) его имущества.

В целях защиты прав детей на получение алиментов с учетом нахождения на исполнении исполнительных производств, по которым должники не приступили к выполнению обязательств по выплате алиментных платежей, требует дополнительной проработки вопрос о мерах стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к установлению дифференцированных размеров пособий на детей из малообеспеченных семей, а также на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов.

 

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

Программа материнского (семейного) капитала  реализуется начиная с 2007 года в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде материнского (семейного) капитала  направлены на создание условий, обеспечивающих  семьям с детьми  достойную жизнь.

Практика реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г.  № 256-ФЗ показала востребованность у граждан материнского (семейного) капитала, а также его положительное влияние на демографическую ситуацию.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г.                 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» размер материнского (семейного) капитала в 2014 году составил 429 408,5 рубля, что в соответствии с утвержденным уровнем инфляции больше установленного на 2013 год размера на 5,0%                   (408 960,5 рубля).

Из федерального бюджета по заявке Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату материнского (семейного) капитала в 2012, 2013 и 2014 годах направлено 207 679,4 млн рублей, 241 295,2 млн рублей и                  300 956,1 млн рублей соответственно.

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, всего за время реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ по состоянию на 1 января 2015 г. территориальными органами ПФР выдано 5 645 997 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, что составляет порядка 90% от количества рожденных после            1 января 2007 г. вторых, третьих и последующих детей.

В 2014 году выдано 823 397 сертификатов.

Количество обращений с заявлениями о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по основным направлениям расходования средств составило 3 062 746, в том числе на улучшение жилищных условий подано 2 881 056 заявлений (94,07% от общего количества обращений), на оказание платных образовательных услуг - 179 108 (5,85%), на формирование накопительной части трудовой пенсии - 2 582 заявления (0,08%).

В 2014 году с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в территориальные органы ПФР обратилось               775 495 граждан, в том числе с заявлениями на улучшение жилищных условий обратилось 702 323 гражданина (90,56% от общего количества обращений), на оказание платных образовательных услуг - 72 653 (9,37%), на формирование накопительной части трудовой пенсии - 519 граждан (0,07%).

Объем средств, направленных на предоставление дополнительных мер государственной поддержки, за все время реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ с 2009 года по 1 января 2015 года по основным направлениям использования средств материнского (семейного) капитала составил  991,77 млрд. рублей (в 2014 году - 270,87 млрд. рублей), в том числе по направлениям:

на улучшение жилищных условий всего - 983,19 млрд. рублей                       (в 2014 году - 267,16 млрд. рублей), из них:

на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, полученным на приобретение или строительство жилья,                       -  667,79 млрд. рублей(в 2014 году - 172,11 млрд. рублей);

на улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств - 315,40 млрд. рублей (в 2014 году - 95,05 млрд. рублей);

на получение образования детей - 8,12 млрд. рублей (в 2014 году             -  3,56 млрд. рублей);

на формирование накопительной части трудовой пенсии женщин               -  451,61 млн рублей (в 2014 году - 143,59 млн рублей).

По основным направлениям расходования средств материнского (семейного) капитала распорядились полностью или частично                        52,7% владельцев сертификатов, в том числе 48,7% владельцев сертификатов полностью использовали средства материнского (семейного) капитала.

В целях реализации положений статьи 12 Федерального закона от              29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 184н утверждены Правила отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии. В соответствии с поданными заявлениями об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии Фондом осуществляются процедуры отзыва из управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов указанных средств.

По состоянию на 1 января 2015 г. территориальными органами ПФР принято 112 заявлений об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии.

По 102 заявлениям управляющими компаниями и негосударственными пенсионными фондами возращены средства в сумме 31,17 млн рублей в связи с отказом застрахованных лиц от направления указанных средств на формирование накопительной пенсии.

В течение 2014 года по 44 заявлениям средства в сумме 10,69 млн рублей перечислены на другие направления, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ.

В 72 субъектах Российской Федерации установлен региональный материнский капитал, финансируемый за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, право на получение которого предоставляется, в основном,  в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующих детей.

В 7 субъектах Российской Федерации (Республики Башкортостан, Кабардино-Балкарская, Удмуртская Республика, Республика Татарстан, Республика Адыгея Костромская и Пензенская области) уже в течение ряда лет действуют региональные меры социальной поддержки многодетных семей, которые по своей природе  являются аналогом материнского (семейного) капитала.

Размер регионального материнского (семейного) капитала в большинстве регионов колеблется от 50 до 350 тыс. рублей.

Как и на федеральном уровне, во всех субъектах Российской Федерации средства регионального материнского капитала предусмотрено направлять на улучшение жилищных условий, в 46 субъектах Российской Федерации – на получение образования ребенка, в 6 – на формирование накопительной части трудовой пенсии  женщины.

В ряде регионов средства регионального материнского капитала могут быть использованы  на лечение детей, приобретение предметов длительного пользования, в том числе автомобилей, ремонт жилья, образование родителей и другие.

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2013 года за региональным материнским капиталом обратились более 319,7 тыс. семей; использовали средства – 88,6 тыс. семей; в том числе  на улучшение жилищных условий – 33,7 тыс. семей; на образование детей – 481 семья; на ремонт жилого помещения – 4,3 тыс. семей; на лечение ребенка – 119 семей; на приобретение автомобиля – более 3 тыс. семей; получили средства наличными – 22,8 тыс. семей.

На выплату гражданам средств материнского капитала израсходовано                   более 7,5 млрд средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В 72 субъектах Российской Федерации введен региональный материнский капитал, финансируемый за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Еще в 7 субъектах Российской Федерации в течение ряда лет действуют региональные меры социальной поддержки многодетных семей, которые рассматриваются как аналогичные материнскому капиталу.

В 4 субъектах Российской Федерации (республики Дагестан, Ингушетия, Чеченская, г. Москва) не введен региональный материнский капитал.

В Республике Дагестан и Чеченской Республике в условиях ограниченных возможностей республиканских бюджетов и сохраняемой их высокой дотационности введение материнского (семейного) капитала обременительно для бюджетов республик.

В отличие от федерального материнского (семейного) капитала, целью которого является повышение рождаемости за счет роста числа вторых и последующих рождений, в большинстве субъектов Российской Федерации региональный материнский капитал направлен на увеличение числа третьих и последующих рождений.

Размер регионального материнского (семейного) капитала, устанавливаемый субъектами Российской Федерации, колеблется в среднем от 50 тыс. рублей до 350 тыс. рублей.

В отличие от федерального законодательства средства регионального материнского капитала в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть также направлены на лечение детей, приобретение предметов длительного пользования, в том числе автомобилей, ремонт жилья, образование родителей и другие.

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2015 года (нарастающим итогом с начала реализации дополнительных мер социальной поддержки) за региональным материнским капиталом обратились более 319,7 тыс. семей; использовали средства – 88,6 тыс. семей; в том числе на улучшение жилищных условий – 75,4 тыс. семей; на образование детей – 5 194 семья; на ремонт жилого помещения – 14,4 тыс. семей; на лечение ребенка – 481 семей; на приобретение автомобиля – более 7 тыс. семей; получили средства наличными – более 59 тыс. семей.

Меры налоговой поддержки семей, имеющих детей

В главе 23 «Налог на доходы физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации реализован комплекс мер, направленный на снижение налоговой нагрузки для лиц с семейными обязанностями. 

Размер стандартного налогового вычета, предоставляемого налогоплательщику - родителю, супругу (супруге) родителя, усыновителю, опекуну, попечителю, приемному родителю, супругу (супруге) приемного родителя на каждого ребенка предоставляется, в следующих размерах:

1 400 рублей - на первого ребенка;

1 400 рублей - на второго ребенка;

3 000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка;

3 000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.

Кроме того, налогоплательщики вправе получать социальный налоговый вычет по расходам, связанным с обучением  своих детей, а также лечением своих детей в медицинских учреждениях Российской Федерации. 

В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении проект федерального закона № 828659-6 «О внесении изменений в подпункт 4 пункта 1 статьи 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий увеличение с 1 января 2016 года стандартного налогового вычета на каждого ребенка-инвалида родителям и усыновителям, на обеспечении которых находится ребенок с 3 000 до 12 000 рублей, а опекунам, попечителям и приемным родителям – с 3 000 до 6 000 рублей.

Также для всех налогоплательщиков, на обеспечении которых находятся дети, законопроектом предлагается увеличить с 280 000 рублей до 350 000 рублей предельный размер дохода, рассчитываемый с начала года нарастающим итогом, по достижении которого налоговый вычет не предоставляется. 11 ноября 2015 г. указанный законопроект принят Государственной Думой во втором чтении (постановление Государственной Думы № 7535-6 ГД).

 

Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная социальная помощь, денежные выплаты семьям с детьми-инвалидами

Вопросы пенсионного обеспечения детей в Российской Федерации в 2014 году регулировались федеральными законами от 15 декабря 2001 г.           № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Так, в соответствии с нормами указанных законов, детям в возрасте до               18 лет, а также детям, обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации), до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет (обучающимся детям граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, – до достижения возраста 25 лет), а также детям старше этого возраста, если они стали инвалидами до 18 лет, устанавливаются трудовые пенсии по случаю потери кормильца или пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с нормами статей 8 и 15 Федерального закона от           15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, их детям назначается пенсия по случаю потери кормильца, размер которой зависит от причины смерти кормильца (военная травма или заболевание, полученное в период военной службы) и составляет соответственно 200 и 150 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

В соответствии с нормами статей 10 и 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ детям отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, потерявшим одного или обоих родителей, в том числе детям умершей одинокой матери, назначается пенсия по случаю потери кормильца, размер которой не зависит от причины смерти кормильца и составляет соответственно 125 и                 250 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

В соответствии со статьями 11 и 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ детям, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца, а детям-инвалидам - социальная пенсия по инвалидности.

Вместе с тем детям-инвалидам одновременно с получаемой социальной пенсией по инвалидности в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ может быть установлена пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, если умерший кормилец относится к категории лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

Социальные пенсии ежегодно индексируются с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициенты индексации социальных пенсий устанавливаются Правительством Российской Федерации. При индексации социальных пенсий увеличиваются размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и размеры пенсии членов их семей, размеры пенсии граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и размеры пенсии членов их семей.

Так, с 1 апреля 2014 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2014 г. № 220 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2014 года социальных пенсий» социальные пенсии были проиндексированы с учетом коэффициента 1,171.

Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ            «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» индексация трудовых пенсий может проводиться до четырех раз в год (с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября) при соответствующем уровне роста цен за соответствующий период (не менее 6 %). В случае если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера трудовой пенсии за этот же год, с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и указанным коэффициентом.

Так, суммарный коэффициент индексации трудовых пенсий в 2014 году составил 8,3 процента.

Детям, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца, а также размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе социальной пенсии, увеличивается на соответствующий районный коэффициент.

Пенсионным законодательством Российской Федерации предусмотрено досрочное пенсионное обеспечение (т.е. ранее достижения общеустановленного возраста) в связи с осуществлением социально значимой функции - воспитанием детей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости может быть назначена:

- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;

- одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

- опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин) на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет (соответственно мужчины и женщины);

- женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

При этом в соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ при определении права на трудовую пенсию в страховом стаже учитываются периоды ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 4,5 лет в общей сложности, и периоды ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за ребенком-инвалидом, в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Указанные периоды, имевшие место до 1 января 2002, учитываются также при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал (пункт 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ).

Указанные периоды подлежат возмещению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 марта 2005 г. № 18-ФЗ                 «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан».

Следует отметить, что Федеральный закон от 28 декабря 2013 г.
№ 427-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона                 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 427-ФЗ) и статья 1 Федерального закона от 21 марта 2005 г. № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» (редакция от 28 декабря 2013 года), согласно которым в страховой стаж в целях установления трудовых пенсий может быть засчитан период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности вступил в силу с 1 января 2014 года.

До указанной даты в страховой стаж в целях установления трудовых пенсий засчитывался период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.

Детям, получающим пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, проживающим на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий в соответствии с пунктом 4 части первой статьи 18, пунктом 3 части второй статьи 19 и пунктом 4 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», размер которой ежегодно индексируется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г.  № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» (далее – Указ № 1455)  предусмотрено предоставление неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами,  ежемесячных компенсационных выплат, которые с 1 июля 2008 года были установлены в размере 1200 рублей.

В целях поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, которые проживают с родителями, принят Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В целях реализации пункта «в» названного Указа принят Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» (далее – Указ № 175), который внес изменения в Указ № 1455.

Указом № 175 установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) в размере – 5 500 рублей, другим лицам в размере – 1 200 рублей.

Введение данной меры материальной поддержки семей с детьми-инвалидами позволило усовершенствовать созданную систему социальной защиты неработающих трудоспособных граждан и повысило уровень материальной обеспеченности семей, имеющих детей-инвалидов, инвалидов с детства I группы.

Финансовое обеспечение расходов на указанные цели за 2013 и               2014 годы составило 23 026,8 млн рублей и 26 056,7 млн рублей соответственно.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ), социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ЕДВ и предоставление социальных услуг, Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее -Федеральный регистр).

ЕДВ предоставляется отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов, включая детей-инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, лиц, пострадавших в результате воздействия радиации. Учет права  граждан на получение государственной социальной помощи (ГСП) в виде набора социальных услуг (НСУ) осуществляется с даты установления ЕДВ.

Состав НСУ определен статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину НСУ, подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

В соответствии с законодательством Российской Федерации размеры ЕДВ подлежат увеличению (индексации) один раз в год, исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

С 1 апреля 2015 года на оплату предоставления гражданину НСУ с учетом индексации направляется 930,12 рублей в месяц, в том числе: на получение социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (пункт 1 части 1 статьи 6.2 Закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ) - 716,40 рублей; на получение социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1.1 части 1 статьи  6.2 Закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ) - 110,83 рублей; на получение социальной услуги в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пункт  2 части 1 статьи 6.2 Закона от 17 июля 1999 г.           № 178-ФЗ) - 102,89 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г.                      № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» нетрудоспособные граждане к которым относятся в том числе дети-инвалиды ,дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери в целях предоставления им средств к существованию имеют право на установление социальной пенсии по инвалидности и социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Согласно положениям статьи 6 вышеуказанного Федерального закона финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 15 декабря             2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 1 января 2014 года увеличен размер социальной пенсии инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам до 8 861,54 рубля в месяц; детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим обоих родителей (детям умершей одинокой матери), - 7 384,72 рублей в месяц.

С 1 апреля 2014 года социальные пенсии увеличены на 17,1 процента.

По состоянию на 1 апреля 2014 г. социальная пенсия детям-инвалидам составила 10 376,9 рублей;  детям, потерявшим одного родителя – 4323,74 рубля; детям, потерявших обоих родителей, детям умершей  одинокой матери – 8647,51 рубль.

Одновременно были повышены социальные выплаты, размеры которых зависят от роста социальных пенсий.

С 1 апреля 2014 года проиндексирован размер ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на 5 %.

Средний размер ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, включая численность детей из общей численности получателей ЕДВ, с учетом увеличения этих выплат на уровень инфляции с 1 апреля          2014 года в соответствии с законодательством Российской Федерации составил от 1 700 рублей для граждан, подвергшихся воздействию радиации, до 3000 и 4200 рублей для инвалидов и ветеранов соответственно, что способствовало увеличению доходов отдельных категорий граждан.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г.  № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с 1 января 2010 года проживающим на территории Российской Федерации неработающим пенсионерам в целях доведения общей суммы материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, предусмотрено установление федеральных или региональных социальных доплат к пенсии.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия которому установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» установлена величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии на 2014 год в размере 6 354 рубля.

 

Государственная социальная помощь малоимущим семьям

Решение вопросов социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми, в том числе многодетных семей, одиноких родителей, а также малоимущих граждан осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде денежных выплат и натуральной помощи.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают социальную помощь малоимущим гражданам с учетом среднедушевого дохода семьи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Малоимущим гражданам социальная помощь предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи.

Так, например, в соответствии с Законом Пермского края от
30 ноября 2004 г. № 1832-389 «О государственной социальной помощи в Пермском крае» и постановлением Правительства Пермского края от
24 декабря 2013 г. № 1804-п «О предоставлении государственной социальной помощи в форме социального пособия и натуральной помощи» социальной пособие назначается малоимущим гражданам в виде денежных средств в размере от 3 000 до 50 000 рублей:

при чрезвычайных жизненных ситуациях: пожарах, стихийных бедствиях, техногенных катастрофах, террористических актах, жизненно необходимом дорогостоящем лечении;

в особо трудной жизненной ситуации: при отсутствии доходов на приобретение жизненно необходимых продуктов питания, одежды и услуг;

при компенсации для возмещения части затрат на уплату страхового взноса.

Законом Воронежской области от 25 июня 2012 г. № 98-ОЗ «О государственной социальной помощи в Воронежской области» предусмотрено оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, пенсионерам. Первоочередное право имеют одиноко проживающие неработающие пенсионеры, достигшие возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, инвалиды и малоимущие семьи с несовершеннолетними детьми. Государственная социальная помощь оказывается в виде ежемесячных социальных выплат в размере от 1 000 до 6 000 рублей.

По данным Росстата, на конец 2014 года численность малоимущих граждан, получающих регулярную денежную выплату, уменьшилась и составила 1 646,2 тыс. человек (в 2013 году – 1 880,3 тыс. человек, в
2012 году – 1 524,9 тыс. человек), единовременную денежную выплату – увеличилась и составила 1 272,6 тыс. человек (в 2013 году –                             1 264,3 тыс. человек, в 2012 году – 1 289,0 тыс. человек). Размеры указанных выплат в 2014 году увеличились: средний размер регулярной денежной выплаты малоимущим гражданам в 2014 году составил 849 рублей (в                2013 году – 779 рублей, в 2012 году – 382 рубля) в месяц на одного члена малоимущей семьи, а средний размер единовременной денежной выплаты –
3 159 рублей на одного члена малоимущей семьи (в 2013 году –
3 023 рубля, в 2012 году – 2 832 рубля).

Гражданам с низкими доходами предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей                  159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на конец 2014 года число семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уменьшилось до              3,39 млн (на конец 2013 года – 3,55 млн семей, на конец 2012 года –           3,76 млн семей). Среднемесячный размер субсидии на семью в 2014 году вырос и достиг  1 157 рублей (в 2013 году – 1 096 рублей,
в 2012 году – 1 013 рублей).

Система социальной поддержки семей с детьми развивается в направлении усиления адресности предоставляемых мер.

Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 258-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусмотрена новая технология помощи гражданам с доходами ниже прожиточного минимума – оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые хотят предпринять активные действия по преодолению бедности и выйти на постоянный самостоятельный источник дохода, региональные органы могут предложить более весомую материальную поддержку в том случае, если будет заключен социальный контракт и принята индивидуальная программа социальной адаптации. В числе мероприятий, которые граждане обязуются выполнить в рамках социального контракта, могут быть: поиск работы; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование; занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью; ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии с принятыми в субъекте Российской Федерации нормативными правовыми актами государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя.

Практика применения государственной социальной помощи на основании социального контракта, оказываемой за счет средств субъектов Российской Федерации, расширяется.

Так, например, в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 1 августа 2013 г. № 435-ПП «Об утверждении порядка назначения адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта» определена выплата малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий в размере до 30 000 рублей.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29 января 2014 г. № 19-п «Об утверждение порядка оказания государственной социальной помощи населению на основании социального контракта» предусмотрено оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, у которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ставропольском крае, в размере до 50 000 рублей.

В 2014 году в целом по Российской Федерации с малоимущими гражданами было заключено 48 тысяч социальных контрактов – на 27% больше, чем в 2013 году. С малообеспеченными семьями, имеющими детей в возрасте до 16 лет, заключено 39,9 тысяч социальных контрактов, что составило 83,2% от общего числа социальных контрактов в целом по Российской Федерации (в 2013 году – 29,2 тысяч или 77,2% от числа социальных контрактов).

В 2014 году с учетом всех членов семей с детьми социальным контрактом было охвачено 121,3 тыс. человек или в 1,9 раза больше, чем в 2013 году.

Средний размер единовременной денежной выплаты семьям с детьми в рамках социального контракта в среднем по субъектам Российской Федерации в 2014 году составил 35,2 тыс. рублей. В отдельных регионах предусматривался и более высокий размер помощи, так например, в Республике Саха (Якутия) – 136,3 тыс. рублей, Ямало-Ненецком автономном округе – 118,1 тыс. рублей, Республике Коми – 111,5 тыс. рублей, Тверской области – 99,0 тыс. рублей, Краснодарском крае – 82,6 тыс. рублей.

В рамках социального контракта  в 2014 году 27,7 тыс. человек из малообеспеченных семей с детьми получили социальные услуги, 3,3 тыс. человек органами службы занятости населения оказано содействие в поиске работы, около 0,5 тыс. человек прошли профессиональное обучение,                43,1 тыс. семей вели личное подсобное хозяйство, 1,5 тыс. семей занимались индивидуальной трудовой деятельностью.

Среднедушевой доход в семьях, имеющих детей, по окончании социального контракта в целом по Российской Федерации увеличился в
2014 году в 1,4 раза (в 2013 году – в 1,4 раза).

Из общего числа семей с детьми, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в целом по Российской Федерации в 2014 году 40,2% преодолели трудную жизненную ситуацию (в 2013 году – 21,7%).

В 2014 году по завершении социального контракта 40,2% малообеспеченных семей с детьми, улучшив свое материальное положение, вышли из бедности.

В субъектах Российской Федерации прорабатываются и принимаются дополнительные меры, направленные на стимулирование оказания малоимущим семьям государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В Мурманской области приняты решения, стимулирующие неработающих граждан трудоспособного возраста активизировать действия по поиску работы и трудоустройству. В этих целях  в региональное законодательство внесено изменение, предусматривающее оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, имеющим в своем составе неработающих граждан трудоспособного возраста, только на основании социального контракта. При этом оказание данной адресной помощи дополнительными условиями не ограничено для отдельных категорий граждан, в том числе получателей всех  видов пенсий, родителей в многодетных семьях, семьях, имеющих в своем составе ребенка-инвалида,  семьях, имеющих в своем составе детей в возрасте до трех лет.

В целях реализации трудового потенциала получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта  некоторые регионы предусматривают обязательным условием выполнения программы социальной адаптации трудоустройство неработающих членов семьи трудоспособного возраста (Белгородская, Нижегородская, Мурманская, Воронежская, Амурская области, Республика Башкортостан).

В Республике Башкортостан принято постановление Правительства Республики Башкортостан о введении дополнительных мер при оказании помощи на основании социального контракта гражданам, потерявшим работу. В частности, предусмотрено содействие в прохождении гражданами профессионального обучения по направлению органов службы занятости в части  расходов на оплату проезда к месту прохождения профессионального обучения и обратно, а также на проживание в период прохождения такого обучения в случае, если  место обучения находится не в том населенном пункте, где эти граждане постоянно проживают.  Для стимулирования организации гражданами собственного дела установлено оказание единовременной помощи в рамках социального контракта на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации граждан в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства.

В Калининградской области приоритет при решении вопроса о заключении с семьей социального контракта имеют семьи, предложившие социально-ориентированные виды деятельности, актуальные для муниципального образования, в котором проживает данная семья,  направленные на организацию самозанятости (парикмахерские услуги, автомастерские, ремонтно-строительные услуги, торговля детскими товарами, фермерские хозяйства по выращиванию плодоовощной продукции).

В Республике Коми в ходе применения социального контракта реализуются меры, позволяющие вовлечь в сферу трудовой деятельности длительно неработающих трудоспособных граждан, создать условия для использования имеющегося трудового потенциала семей и самостоятельного преодоления ими состояния бедности.

В Белгородской области увеличение доли граждан, осуществляющих индивидуальную трудовую деятельность, в общей численности получателей государственной социальной помощи в рамках социального контракта рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений работы по социальной адаптации граждан.

В Красноярском крае подготавливаются изменения в региональное законодательство, предусматривающие предоставление государственной социальной помощи в рамках социального контракта в виде единовременной денежной выплаты на развитие личного подсобного хозяйства малоимущим семьям, проживающим в сельской местности, имеющим пятерых и более детей, в размере не более 70 тыс. рублей и единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан из числа малоимущих на ремонт жилых помещений в размере не более 10-15 тыс. рублей.

В Астраханской области с 2014 года реализуется эксперимент по оказанию социальной помощи на основании социального контракта женщинам, имеющим намерение отказаться от ребенка первого года жизни. В рамках социального контракта предоставляется ежемесячная денежная выплата, а также  определяются условия и механизм оказания другой помощи таким женщинам. В 2014 году за помощью обратилось
16 женщин, ежемесячные выплаты произведены на сумму 450 тыс. рублей.

Наиболее распространенными видами государственной социальной помощи малоимущим гражданам, имеющим детей до 16 лет, в 2014 году являются оказание социальных услуг (социально-психологическая помощь, социально-правовые услуги, социально-бытовые услуги, организация оздоровления детей, содействие в проведении медицинских обследований) и предоставление единовременных денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства (для приобретения скота и птицы, семян, кормов, сельскохозяйственной техники, на строительство или ремонт жилья и хозяйственных построек).

В большинстве случаев помощь оказывается малоимущим семьям с детьми, в том числе многодетным семьям, неполным семьям, семьям с детьми-инвалидами, проживающим в сельской местности.


 

 

ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей

За 2014 год Минстроем России заключено 74 соглашения о предоставлении субсидии субъектам Российской Федерации о предоставлении субсидий  из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации  на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее – подпрограмма), на общую сумму 13 968 767,15 тыс. рублей, из них:

средства федерального бюджета -  3 486 599,24 тыс. рублей;

средства субъектов Российской Федерации – 10 482 167,91 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года реализовали свое право на получение субсидии 10,52 тыс. семей, что составляет 52,68 % от запланированного числа молодых семей, которые смогут улучшить свои жилищные условия с помощью социальных выплат.

По состоянию на 1 июня 2015 г. количество молодых семей, улучшивших свои жилищные условия с использованием средств социальных выплат, составило 10,8 тыс. семей, что составляет 54,08 % от запланированного числа молодых семей, которые смогут улучшить свои жилищные условия с помощью социальных выплат за счет средств 2014 года, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы.

Обеспечение жильем многодетных семей

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей.

В соответствии с информацией, представленной субъектами Российской Федерации за 2014 год, в Российской Федерации проживает более 1,2 млн граждан, имеющих 3 и более детей.

Заявления на предоставление земельного участка подали 442 тыс. граждан, имеющих 3 и более детей.

За 2014 год органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления предоставлено бесплатно
112,8 тыс. земельных участков гражданам, имеющим 3 и более детей.

127,2 тыс. граждан, имеющих 3 и более детей, состоят на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Органами местного самоуправления 6,8 тыс. семьям, имеющим 3 и более детей, предоставлены жилые помещения по договору социального найма.

В 2013-2014 годах в целях бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства на основании решений межведомственного коллегиального органа 43 субъектам Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению 241 земельному участку общей площадью более 8 521 га. Это позволит улучшить жилищные условия более 67,9 тыс. семей, имеющих трех и более детей.

По состоянию на 1 января 2015 года Фондом «РЖС» реализуется             124 проекта создания жилищно-строительных кооперативов с государственной поддержкой  в 54 субъектах Российской Федерации (в 2013 году количество указанных проектов составляло 86, субъектов Российской Федерации - 43), в том числе с участием семей, имеющих трех и более детей.

В 2013-2014 годах Фондом «РЖС» проведены аукционы на право заключения договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками Фонда «РЖС» для строительства жилья экономического класса по фиксированной цене в отношении 55 земельных участков общей площадью  1 279 га, на которых будет построено более 787 тыс. кв. метров жилья экономического класса. Указанное жилье может быть, в том числе приобретено семьями, имеющими трех и более детей.

С 1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. 487-ФЗ «О внесении изменений в статью 395 Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающий, что земельные участки многодетным семьям предоставляются бесплатного в порядке и случаях, установленных субъектами Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. 487-ФЗ также предусмотрено, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете  в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В целях создания условий, направленных на повышение доступности жилья для отдельных категорий граждан, ОАО «АИЖК» до декабря           2014 года реализованы следующие ипотечные продукты:

- ипотечный продукт «Молодые ученые» - программа для молодых высококвалифицированных специалистов, в том числе и врачей (процентная ставка от 10%), за 2014 год – 451 кредит на 1 042,8 млн рублей;

- ипотечный продукт «Молодые учителя» - льготная программа для учителей школ (процентная ставка от 8.5%), за 2014 год – 2 707 кредитов на  3 895 млн рублей, в том числе семьям, имеющим 3 и более детей.

Для участников программы «Жилье для российской семьи» открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» реализует ипотечные кредитные продукты:

-  ипотечная программа «Социальная ипотека: квартира», кредит
на приобретение квартиры на первичном и вторичном рынках жилья, с процентной ставкой от 10,3 %;

- ипотечная программа «Социальная ипотека: дом», кредит на приобретение индивидуального жилого дома с земельным участком, с процентной ставкой  от 10,3 %.

ОАО «АИЖК» за 2014 год рефинансировало 14,5 тыс. ипотечных кредитов с использованием материнского (семейного) капитала (накопленным итогом с 2009 года) на общую сумму 19,7 млрд. рублей, а также рефинансировало 737 ипотечных кредита гражданам, имеющим 3 и более детей, на общую сумму 1,2 млрд. рублей.

Правительством Российской Федерации во исполнение послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2014 год утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В рамках программы «Жилье для российской семьи» (далее - программа)  до 2017 года запланировано ввести в эксплуатацию не менее          25 млн кв. м. жилья эконом-класса, которое смогут приобрести 463 тыс. семей, в том числе семьи, имеющие трех и более детей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г.
№ 1278 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 404 в части, касающейся снижения минимального порога участия в Программе в рамках каждого проекта жилищного строительства с 25 тыс. кв. метров до 10 тыс. кв. метров, уменьшения опыта работы  в качестве застройщиков с трех лет до двух лет, а также дополнения к установленным категориям граждан, категории граждан, являющихся инвалидами и семьями, имеющими детей инвалидов.

В 2014 году Минстроем России с участием ОАО «АИЖК» заключены соглашения об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы объектами инженерно-технического обеспечения с             63 субъектами Российской Федерации с общим объемом ввода в эксплуатацию жилья экономического класса 19 028 213 кв. метров.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, утверждающие порядок отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства, а также устанавливающие перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья эконом-класса в рамках программы.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ                           «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от            29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 31 декабря 2014 г. согласно федеральному статистическому наблюдению по форме № 103-рик «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее – дети-сироты и лица из их числа), в возрасте от 14 до           23 лет и старше 23 лет, состоящих на учете  в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составляет 216 311 человек (на              31 декабря 2013 г. – 198 687 человек, на 31 декабря 2012 г. -262 251 человек), из них численность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет и старше – 127 831 человек
(на 31 декабря 2013 г. – 115 489 человек, на 31 декабря 2012 –                    103 462 человека).

Численность детей-сирот и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями в 2014 году, составляет 19 057 человек (в 2013 году – 16 503 человек, в 2012 году - 18 100 человек).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января  2015 г. № 72-р утвержден актуализированный комплекс мер по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на период 2015-2017 годов (далее – комплекс мер).

 В комплекс мер включены мероприятия, направленные на выявление проблем правоприменительной практики и устранения правовых пробелов в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, такие как, проведение ежегодного мониторинга по:

исполнению судебных решений в части предоставления жилья детям-сиротам и лицам из их числа;

оказанию мер социальной поддержки в виде оплаты аренды жилых помещений, либо предоставления временного жилого помещения лицам из числа детей-сирот, имеющим правовые основания и не обеспеченным жилыми помещениями в установленном порядке;

осуществлению контроля за сохранностью жилых помещений, находящихся в собственности у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

реализации мероприятий по принудительному обмену жилых помещений, занимаемых детьми-сиротами по договору социального найма;

привлечению внебюджетных источников для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа.

Также комплекс мер содержит мероприятия, направленные на выявление и распространение лучшего опыта органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации деятельности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, на повышение уровня компетентности специалистов по вопросам защиты имущественных прав детей, в том числе права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Кроме того, комплексом мер запланирована разработка проекта федерального закона о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на дальнейшее совершенствование механизмов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, на формирование единой и стабильной административной практики в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа и повышения государственных гарантий защиты их жилищных прав.

По результатам проведенного мониторинга, предусмотренного комплексом мер, меры социальной поддержки детям-сиротам и лицам из их числа по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и освобождению от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в 2014 году предоставлены 2369 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были обеспечены жилыми помещениями за 2013–2014 годы, из общей численности обеспеченных жилыми помещениями за указанный промежуток времени (52 429 человек). Указанную социальную поддержку оказывают в 28 субъектах Российской Федерации.

Кроме того, в 62 субъектах Российской Федерации 2648 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим правовые основания на обеспечение жилыми помещениями и не обеспеченных жилыми помещениями в установленном порядке, по их заявлению было предоставлено временное жилое помещение. В 22 субъектах Российской Федерации 2524 лицам указанной категории предоставлена социальная поддержка по оплате аренды жилых помещений.

Также в 62 субъектах Российской Федерации 8075 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются собственниками или нанимателями жилых помещений по договору социального найма, оказана социальная поддержка в виде ремонта жилых помещений, либо единовременной денежной выплаты на возмещение расходов по ремонту, а также оплате задолженностей по коммунальным услугам и другие.

Результаты мониторинга реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий по социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показали, что число выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 2013 и 2014 год составляет 21 300 человек.

По состоянию на 31 декабря 2014 г. на территории Российской Федерации 1682 организации осуществляли деятельность по сопровождению и социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В течение 2014 года указанными организациями были оказаны услуги 15 650 выпускникам.

Согласно статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г.                   № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ                                 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и предоставляются за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в целях стимулирования регионов к исполнению указанных расходных обязательств субъектов Российской Федерации с           2007 года в федеральном бюджете предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа (далее - субсидии из федерального бюджета).

Распределение бюджетных ассигнований между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется по единой методике в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1203 (далее - Правила, дети-сироты и лица из их числа), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели, в зависимости от количества детей-сирот и лиц из их числа от 18 лет и старше, включенных в список на получение жилого помещения, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации.

В целях реализации основных задач и приоритетов бюджетной политики, изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012- 2014 годах», а также более эффективного использования бюджетных ассигнований с учетом имеющихся бюджетных ограничений, начиная с 2013 года, распределение субсидий между субъектами Российской Федерации предусмотрено федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ                             «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» субсидии распределены в объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, в 2014 году - 6 522,9 млн рублей.

На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа субъектами Российской Федерации в 2014 году израсходовано бюджетных ассигнований в объеме 32 131,7 млн рублей (в 2013 году - 30 462,3 млн рублей), из них:

за счет субсидий из федерального бюджета - 6 039,0 млн рублей (в  2013 году - 6 003,7 млн рублей (средний уровень софинансирования за счет субсидии составил: в 2014 году - 18,8 %, в 2013 году - 22%);

за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 26 092,7 млн рублей (рост относительно 2013 года – 106,7 %), в том числе на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений – 23 203,0 млн рублей (рост относительно 2013 года – 124,9 %) (в 2013 году - 24 458,6 млн рублей (рост относительно 2012 г. – 152,7%), в том числе на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений – 18 580,9 млн рублей (рост относительно 2012 г. – 116,0%).

Пунктами 12 и 13 Правил предусмотрено, что размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению в следующих случаях:

- если объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году, не обеспечивает установленный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии;

- если в отчетном году значение показателя эффективности использования субсидии субъектом Российской Федерации составляет менее 100 процентов.

В соответствии с вышеуказанными пунктами Правил с учетом проведенного анализа отчетов субъектов Российской Федерации о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий за 2013 год, информации, представленной субъектами Российской Федерации об объемах собственных средств, предусмотренных на предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, при заключении соглашений уменьшены субсидии бюджетам республик Адыгея, Алтай, Бурятия, Кабардино-Балкарской, Калмыкия, Коми, Саха (Якутия), Удмуртской, Алтайского, Красноярского, Пермского, Приморского, Хабаровского краев, Астраханской, Волгоградской, Вологодской, Иркутской, Кемеровской, Нижегородской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Тюменской и Ульяновской областей.

В соответствии с представлением Счетной палаты Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № ПР13-227/13-02, которым указывалось на недостоверность предоставленного Министерством финансов Республики Ингушетия отчета об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником софинансирования которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий за 2013 год, был уменьшен объем субсидии Республике Ингушетия.

Кроме того, в связи с неисполнением условий предоставления субсидий не заключено соглашение о предоставлении субсидии и, соответственно, не перечислены средства федерального бюджета бюджету           г. Москвы.

Согласно пункту 14 Правил высвобождающийся в указанных случаях объем субсидии перераспределяется между бюджетами субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий. При этом на основании пункта 5 Правил распределение (перераспределение) субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В связи с принятым Правительством Российской Федерации решением о нецелесообразности разработки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» перераспределение объемов субсидии между субъектами Российской Федерации, предусмотренное пунктом            14 Правил, не осуществлялось.

Таким образом, в соответствии с заявками субъектов Российской Федерации на перечисление субсидии из федерального бюджета по состоянию на 1 января 2015 года средства федерального бюджета перечислены бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме                      5 709,3 млн рублей, или 87,5 процентов (остаток средств субсидии на конец 2014 года составил 813,6 млн рублей).Финансирование субъектов Российской Федерации осуществлялось в соответствии с заявками, представленными уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, после согласования Минфином России утвержденной региональной программы, предусматривающей мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - региональные программы), подписания соглашений о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации субсидии (далее - соглашение) (при условии выполнения регионами условий предоставления субсидий, установленных пунктом 3 Правил и наличия в региональных бюджетах средств, достаточных для исполнения условий софинансирования).

Остаток неиспользованных субъектами Российской Федерации средств субсидии по состоянию на конец 2014 года составил 573,1 млн рублей и сократился по сравнению с концом 2013 года на 479,9 млн рублей. Наибольшие остатки неиспользованных на конец 2014 года субсидий сложились в бюджетах Кемеровской области (170,1 млн рублей, предоставлено субсидии в 2014 году - 298,2 млн рублей), Забайкальского края (87,9 млн рублей, предоставлено субсидии в 2014 году -                      186,7 млн рублей), Саратовской области (63,5 млн рублей, предоставлено субсидии в 2014 году - 138,8 млн рублей), Приморского края                             (36,6 млн рублей, предоставлено субсидии в 2014 году - 154,2 млн рублей), Ставропольского края  (34,9 млн рублей, предоставлено субсидии в 2014 году -  62,4 млн рублей).

В 2014 году по данным субъектов Российской Федерации на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями израсходованы бюджетные ассигнования в объеме 32 131,7 млн рублей (в том числе, на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений - 29 241,9 млн рублей), из них: за счет субсидий из федерального бюджета (с учетом остатков на начало и конец 2014 года) - 6 039,0 млн рублей (средний уровень софинансирования за счет субсидии составил 18,8%: по регионам от 2,2 до 60,2 процентов),

за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 26 092,7 млн рублей (рост относительно 2013 года - 106,7 %) ,           в том числе, на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений - 23 203,0 млн рублей (рост относительно 2013 года - 124,9 %), или в 2,4 раза выше, чем было предусмотрено соглашениями (согласно заключенным соглашениям минимальный размер региональных средств - 9 530,0 млн рублей), что позволило обеспечить жилыми помещениями 29,0 тыс. детей- сирот и лиц из их числа (в том числе, в связи с предоставлением жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений - 25,16 тыс. человек, что на 79% выше, чем планировалось при заключении соглашений - 14,0 тыс. человек).

По сравнению с 2013 годом, численность детей-сирот и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями, увеличилась на 2,6 тыс. человек (15,5 процента), в связи с предоставлением жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений - на 8,7 тыс. человек                  (52,7 процента).

Вместе с тем отдельными субъектами Российской Федерации не были исполнены предусмотренные соглашениями обязательства:

По обеспечению жилыми помещениями детей-сирот:

Республикой Ингушетия не обеспечено жилым помещениями ни одного ребенка (обязательства, принятые по соглашению - 58 человек), при этом численность детей-сирот и лиц из их числа, у которых на конец           2014 года право на обеспечение жилым помещением возникло, но не реализовано (задолженность на конец года) - 865 человек, в том числе в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями - 568 человек (в 2013 году Республикой Ингушетия также не было обеспечено жилыми помещениями ни одного ребенка);

Костромской областью всего обеспечено жилыми помещениями               16 человек, в том числе, в связи с предоставлением жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений 16 человек, или 41,0 % от предусмотренных соглашением (39 человек), задолженность на конец года - 511 человек, не исполнены судебные решения в отношении -  120 человек; Саратовской областью всего обеспечено 511 человек, в том числе, в связи с предоставлением жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений 163 человек, или 42,9 % от предусмотренных соглашением (380 человек), задолженность на конец года - 3 805 человек, не исполнены судебные решения в отношении 1 106 человек; Хабаровским краем всего обеспечено 300 человек, в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений - 128 человек, или 62,8 % от предусмотренных соглашением (204 человека), задолженность на конец

2014 года - 2 417 человек, не исполнены судебные решения в отношении 1 063 человек; Амурской областью всего обеспечено 214 человек, в том числе, в связи с предоставлением жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений 168 человек, или 62,9 % от предусмотренных соглашением (267 человек), задолженность на конец года - 1 239 человек, не исполнены судебные решения в отношении 290 человек; Алтайским краем всего обеспечено 209 человек, в том числе, в связи с предоставлением жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений 206 человек, или 85,1 % от предусмотренных соглашением  (242 человека), задолженность на конец года - 2 927 человек, не исполнены судебные решения в отношении 41 человека;

Республикой Марий Эл всего обеспечено 86 человек, в том числе, в связи с предоставлением жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений 43 человека, или 89,6 % от предусмотренных соглашением (48 человек), задолженность на конец года - 587 человек, не исполнены судебные решения в отношении 5 человек;

По сравнению с 2013 годом, количество субъектов Российской Федерации, не исполнивших предусмотренные соглашениями обязательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, сократилось с 23 до           10 регионов.

Наибольшее количество детей-сирот и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями в 2014 году (свыше 400 детей-сирот), в                        28 регионах (на 10 регионов больше, чем в 2013 году), в том числе в Краснодарском крае - 2671 человек (93,7 % от численности детей-сирот и лиц из их числа, включенных в 2014 году в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями (текущая потребность)), в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений - 2 671 человек; в Иркутской области 1 273 человека (73,3 % от текущей потребности), в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений - 1 000 человек; в Ростовской области 1181 человек (129,4 %от текущей потребности), в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений -              1 181 человек; в Свердловской области 991 человек (52,2 %от текущей потребности), в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений - 512 человек; в Кемеровской области 855 человек (26,9 % от текущей потребности), в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений - 843 человека.

Наименьшее количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в 2014 году (менее - 80 детей-сирот) в 10 субъектах Российской Федерации (на 2 региона меньше, чем в 2013 году): в Республике Ингушетия не обеспечено жилыми помещениями ни одного человека; в Костромской области обеспечено 16 человек (4,3 % от текущей потребности), в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений           16 человек; в Чукотском автономном округе обеспечено 24 человека                (11,1 % от текущей потребности), в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений 24человека; в Республике Адыгея обеспечено 29 человек (16,3 % от текущей потребности), в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений 25 человек; в Карачаево-Черкесской Республике обеспечено 32 человека (20,5 % от текущей потребности), в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений 32 человека; в Еврейской автономной области обеспечено 33 человека (49,3 % от текущей потребности), в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений 33 человека.

Однако, несмотря на достигнутые результаты, задача обеспечения жилыми помещениями детей-сирот полностью не решена. Согласно данным, представленным субъектами Российской Федерации, задолженность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа на          1 января 2015 года составляет 123,9 тыс. человек (с учетом неисполненных судебных решений) и увеличилась на 7,5 тыс. человек.

Согласно данным статистической отчетности (РИК-103) по состоянию на 1 января 2014 года численность детей-сирот и лиц из их числа старше        18 лет, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, составляла 116,5 тыс. человек.

Основной причиной увеличения задолженности субъектов Российской Федерации является вступление в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», изменившего порядок предоставления жилых помещений (предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений) и расширившего категорию детей-сирот, лиц из их числа, а также граждан, относившихся к указанным категориям до достижения 23 лет, имеющих право на предоставление жилого помещения, в том числе в случаях проживания в закрепленных за детьми-сиротами жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей, страдающих тяжелыми заболеваниями, непригодности жилых помещений для проживания, если общая площадь жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

В ряде субъектов Российской Федерации в связи с вступлением указанного нормативного акта в силу, бюджетные денежные средства предусматриваются только для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа по договорам специализированного найма. Однако имеется значительное количество судебных решений о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан по договорам социального найма, вынесенных судами до вступления в силу соответствующих изменений законодательства Российской Федерации.

Обеспечение таких граждан жилыми помещениями приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что, по сути, делает невозможным обеспечение таких граждан жилыми помещениями.

Тем не менее, отдельным субъектам Российской Федерации удалось сократить задолженность по обеспечению жилыми помещениями в течение 2014 года.

Так, по данным субъектов Российской Федерации, задолженность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот снизилась в Краснодарском крае на 1 722 человека (33 %) от численности детей-сирот и лиц из их числа старше 18 лет, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по состоянию на 1 января 2014 года (по данным формы статистического наблюдения № РИК-103); в Кировской области на              946 человек (89 %); в Брянской области на723 человека (44 %); в Пензенской области на 256 человек (35 %); в Иркутской области на 244 человека (3 %);          в Вологодской области на 242 человека (12 %).

Наибольшая задолженность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа (более 1 тыс.  человек) на 1 января 2015 года (с учетом вступивших в силу и не исполненных судебных решений) образовалась в 41 регионе и составляет 82,3 % от общей задолженности субъектов Российской Федерации, в том числе в Кемеровской области             (8 619 чел.), Иркутской области(7 374 чел.), Забайкальском крае (4 634 чел.), Свердловской области (3 962 чел.), Саратовской области (3 805 чел.), Ростовской области (3 544 чел.), Краснодарском крае (3 455 чел.).

Наименьшая задолженность на 1 января 2015 года по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (менее 200 человек): г. Москве (12 чел.), Мурманской области (23 чел.). Магаданской области (32 чел.), Ленинградской области (61 чел.), Чукотском автономном округе (100 чел.), Ненецком автономном округе (124 чел.).

 


 

 

СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ

Оценка состояния здоровья женщин и детей

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен приоритет охраны здоровья детей.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями разрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, и принимают соответствующие меры по организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями создают и развивают медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь детям, с учетом обеспечения благоприятных условий для пребывания в них детей, в том числе детей-инвалидов, и возможности пребывания с ними родителей и (или) иных членов семьи, а также социальную инфраструктуру, ориентированную на организованный отдых, оздоровление детей и восстановление их здоровья.

 

 

Состояние репродуктивного здоровья женщин

По данным на 1 января 2014 года, численность женского населения в Российской Федерации составила 77,1 млн  (53,7% в общей численности населения России). На фоне продолжающегося сокращения численности женского населения репродуктивного возраста (с 36,57 млн в 2012 году до 36,04 млн в 2013 году и 35,6 млн в 2014 году), отмечается ухудшение показателей здоровья женщин. В 2014 году возросла частота расстройств менструации (на 1,6% – к уровню 2012 года и на 0,7% – к уровню 2013 года), женского бесплодия (на 9,4% к уровню 2012 года). Сохраняется высокая  частота  эндометриоза  (434,1 на 100 тыс. женского населения в 2014 году, 435,4 – в 2013 году и 435,9 – в 2012 году). В то же время отмечается тенденция снижения первичной заболеваемости сальпингитами и оофоритами  (на 7,1% – к уровню 2012 года и на 5,1% –  к уровню 2013 года).

В возрастной группе 15–17 лет в 2014 году увеличилась частота расстройств менструации (на 12,6% – к уровню 2012 года и на 5,4% –             к уровню 2013 года) и снизилась частота сальпингита и оофорита (на 10,1% – к уровню 2012 года и на 4,7% – к уровню 2013 года).

В Российской Федерации сохраняется стойкая тенденция к снижению числа абортов.

За 2012 – 2014  годы общее число абортов в стране снизилось на          13,0% (с 935 509 в 2012 году до 814 162 в 2014 году), общее число абортов у девочек  до  14  лет  сократилось  на  35,0% (с  515 до 335 соответственно), в возрастной  группе 15–17 лет – на 33,7% (с 13 703 до 9 085). Число абортов у  первобеременных  женщин  снизилось  на 19,0% (с 80 760 в 2012 году до 65 376 в 2014  году),  абортов  по  социальным  показаниям – на 65,0%          (со 123 до 43), неуточненных абортов – на 11,5% (с 42 679 до 37 753), криминальных абортов – на 41,7% (с 264 до 154). Увеличивается удельный вес медикаментозных абортов (с 5,7% от общего числа абортов в 2012 году до 8,1% – в 2013 году и 10,1% – в 2014 году).

В Российской Федерации реализуется комплекс последовательных мер по повышению доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным за счет развития перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства.

Значительное влияние на охрану здоровья матерей и детей продолжает оказывать реализация программы «Родовый сертификат».

Фактические объемы дополнительного финансирования государственных и муниципальных учреждений службы родовспоможения   и детских поликлиник по программе «Родовый сертификат» в 2014 году составили 17,97 млрд. рублей. Оказаны услуги на амбулаторно-поликлиническом этапе – 1,7 тыс. женщин; в период родов и в послеродовой период – 1,8 тыс. женщин; по профилактическим медицинским осмотрам ребенка в течение первого года жизни – 2,3 тыс. услуг.

Дополнительное финансовое обеспечение государственных и муниципальных женских консультаций, родильных домов (отделений) и перинатальных центров позволяет осуществлять модернизацию учреждений родовспоможения. В 2014 году за счет средств родовых сертификатов приобретено более 2,8 тыс. единиц дорогостоящего медицинского оборудования, в том числе для выхаживания детей, родившихся с экстремально низкой массой тела.

Улучшается качество диспансерного наблюдения беременных женщин.

В 2014 году доля женщин, поступивших под наблюдение в женские консультации до 12 недель, составила 85,1% (в 2013 году – 85,3%, в          2012 году – 84,6%). Доля женщин, не состоявших под наблюдением в женских консультациях, сократилась до 1,7% (в 2013 году – 1,8%, в                2012 году – 1,9%). Удельный  вес беременных, осмотренных терапевтом до 12  недель беременности, возрос с 83,0% в 2012 году до 83,8% – в 2013 году и 84,2% – в 2014 году. Число женщин, которым проведен биохимический скрининг,  увеличилось  с  74,8%  в 2012  году, до 82,2% – в 2013 году и  84,1% – в 2014 году.

В результате принимаемых мер в 2014 году сохранялись тенденции снижения  частоты  отеков,  протеинурии  и  гипертензивных  расстройств     у  беременных  женщин (с 16,7%  к  числу  закончивших  беременность в 2012 году до 15,9%  – в 2013 году и 14,6% – в 2014 году), болезней мочеполовой системы (с 17,9% в 2012 году, до 17,4% в 2013 году и 17,0% –    в 2014 году), кровотечений в послеродовом и раннем послеродовом периоде (с  10,9 случаев  на 1 000 родов в 2012 году, до 10,7 в 2013 году и 10,2  в 2014  году), нарушений родовой деятельности  (с 101,8 случая на 1 000 родов  в 2012 году до 99,5 в 2013 году и 93,2 – в 2014 году).

Доля нормальных родов в 2014 году составила 34,2% (в 2012 году – 38,3%, в 2013 году – 37,8%).

Вместе с тем, в 2014 году сохранялся рост заболеваемости беременных сахарным диабетом (с 0,47% в 2012 году до 0,73% в 2013 году и 1,33% в  2014 году). Увеличилась частота кровотечений в связи с предлежанием плаценты (с 1,96 на 1000 родов в 2012 году до 2,16 в 2013 году и 2,23 – в  2014 году).

В 2014 году, по данным Росстата, показатель материнской смертности в Российской Федерации составил 10,9 на 100 тыс.родившихся живыми (с учетом сведений по Крымскому федеральному округу - 10,8 на 100 тыс.родившихся живыми), что на 3,7% ниже, чем в 2013 году. Всего зарегистрировано 209 случаев материнской смерти (с учетом сведений по Крымскому федеральному органу  - 210 случаев). Случаи материнской смерти в 2014 году не зарегистрированы в 17 субъектах Российской Федерации (с учетом сведений по Крымскому федеральному округу - в          18 субъектах).

В 2014 году в Российской Федерации выявлено 21 550 беременных женщин с ВИЧ-инфекцией, из них у 15 392 женщин беременность закончилась родами. Число рожденных детей от женщин с ВИЧ-инфекцией в 2013 году составило 15 370 человек.

Кумулятивное число детей, рожденных  женщинами с ВИЧ-инфекцией, к концу 2014 года составило 129 630 человек,  из них  у 8 035  детей  выявлена ВИЧ-инфекция.

За последние годы принят ряд организационных и практических мер по профилактике передачи вируса иммунодефицита человека от матери ребенку. Охват трехэтапной антиретровирусной профилактикой (пар «мать–ребенок») в 2014 году составил 84,2% (2013 год – 85,2%), охват антиретровирусной профилактикой женщин в период беременности –             88,2% (2013 год – 86,7%), в период родов – 93,7% (2013 год –                   93,6%, новорожденных –  98,9% (2013 год – 98,9%).

Реализация комплекса мер по профилактике передачи ВИЧ–инфекции от матери ребенку способствовала существенному снижению заболеваемости ВИЧ–инфекцией у детей.

В  2014 году ВИЧ-инфекция была выявлена у 5,4% детей, рожденных матерями с ВИЧ-инфекцией (2013 год – 5,0%). В ряде регионов Российской Федерации этот показатель  снижен до уровня 4–2%, тогда как в 2001 году в Российской Федерации каждый пятый ребенок, родившийся от ВИЧ-инфицированной матери, был инфицирован ВИЧ.

В 2014 году в национальный календарь профилактических прививок помимо прививок против 11 инфекций (полиомиелита, коклюша, столбняка, гепатита В, туберкулёза, дифтерии, кори, краснухи, паротита, гриппа и гемофильной инфекции (только для групп риска) включены прививки детям первых лет жизни против пневмококковой инфекции.

В связи с высоким уровнем охвата (свыше 95%) профилактическими прививками детского населения в декретированных возрастах, а также целенаправленной иммунизацией взрослого населения Российской Федерации в рамках национального календаря профилактических прививок, заболеваемость рядом инфекций, «управляемых» средствами специфической профилактики в последние годы удерживается на низких уровнях. Среди детей не зарегистрированы случаи дифтерии и столбняка. Отмечается снижение заболеваемости детей краснухой (на 7сл. - всего зарегистрировано 14 сл.), эпид. паротитом (на 21,1%), острым гепатитом В (на 3 сл. - всего зарегистрировано 15 сл.). Вместе с тем, в 2014 году у детей до 17 лет отмечен рост заболеваемости корью (в 2,2 раза) и коклюшем (на 1,8%), зарегистрировано 5 случаев вакциноассоциированного полиомиелита. В целях стабилизации эпидситуации по кори в стране проводилась дополнительная (в Чеченской Республике и Республике Дагестан) и подчищающая иммунизация против кори подростков 15-17 лет.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий, направленных на иммунизацию населения в рамках национального календаря профилактических прививок осуществляется за счет средств федерального бюджета, по эпидемическим показаниям - за счет средств, выделяемых из региональных бюджетов и прочих источников финансирования.

Целевые показатели реализации национального календаря профилактических прививок за отчетный период во всех субъектах Российской Федерации достигнуты - выполнение планируемого объема прививок составило свыше 95%.

 

 

 

Состояние здоровья детей

Охрана здоровья детей и развитие детского здравоохранения определены как важнейшая задача государства.

Заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет.

В 2014 году отмечается снижение показателя общей заболеваемости среди детей в возрастной группе от 0 до 14 лет на 3,2% (с 230 429,0 на 100 тыс. населения данного возраста в 2013 году до 222 962,2  в 2014 году). На фоне снижения заболеваемости по всем классам болезней отмечается незначительный рост новообразований (на 0,2%).

В структуре общей заболеваемости детей в возрасте от 0 до 14 лет, как и в предыдущие годы, первые ранговые места занимают болезни органов дыхания, органов пищеварения, болезни глаза и его придаточного аппарата, травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин, болезни кожи и подкожной клетчатки и болезни нервной системы.

В 2014 году заболеваемость детей с диагнозом, установленным впервые в жизни, в возрастной группе от 0 до  14 лет составила 181 030,9     (в 2013 г. – 186 815,1) на 100 тыс. населения данного возраста.

В структуре заболеваемости  с диагнозом, установленным впервые       в жизни, у детей в возрасте от 0 до 14 лет первые ранговые места занимают болезни органов дыхания, травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин, болезни органов пищеварения, болезни кожи и подкожной клетчатки, некоторые инфекционные                    и паразитарные болезни.

Заболеваемость детей в возрасте от 15 до 17 лет включительно.

В 2014 году отмечается тенденция к снижению показателя общей заболеваемости на 0,13% (с 229 770,8 на 100 тыс. населения данного возраста в 2013 году до 229 468,3 в 2014 году).  В то же время, на фоне снижения общей заболеваемости отмечается рост заболеваемости по большинству классов болезней за исключением болезней крови, кроветворных органов и отдельных нарушений, вовлекающих иммунный механизм, болезней уха и сосцевидного отростка, болезней системы кровообращения, органов пищеварения и мочеполовой системы.

Также, в 2014 году отмечается тенденция к снижению показателя заболеваемости с диагнозом, установленным впервые в жизни, в возрастной группе детей 15–17 лет на 0,45% (с 143 754,8 на 100 тыс. населения данного возраста в 2013 году до 143 109,3 в  2014 году).

В структуре заболеваемости подростков с диагнозом, установленным впервые в жизни, первые ранговые места занимают болезни органов дыхания, травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин, болезни кожи и подкожной клетчатки, пищеварения, мочеполовой системы, болезни глаза и его придаточного аппарата и костно-мышечной системы и соединительной ткани».

Младенческая смертность

Показатель младенческой смертности в 2014 году снизился на 9,8% и составил 7,4 на 1 000 родившихся живыми (за аналогичный период 2013 года – 8,2).

По данным Росстата, снижение показателя младенческой смертности зарегистрировано во всех федеральных округах Российской Федерации.

Уровень младенческой смертности, сравнимый с показателями Западной Европы (6,1 на 1 000 родившихся живыми и ниже), в 2014 году отмечается в 20 субъектах Российской Федерации (с учетом сведений по Крымскому федеральному округу - в 20 субъектах): в Кировской области        и г. Санкт-Петербурге (4,3), в Чувашской Республике, в Ханты-Мансийском автономном округе и Тамбовской области (4,4), в Томской области (4,7), в Республике Коми (5,1), в Пензенской области и Ненецком автономном округе (5,5), в Краснодарском крае и городе Севастополе (5,6), в Воронежской области (5,7), в Ярославской, Тюменской и Белгородской областях (5,8), в Ивановской области (5,9), в Республике Мордовия и Магаданской области (6,0), в г. Москве и Рязанской области (6,1).

Младенческая смертность снизилась, в первую очередь, за счет снижения смертности от отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде, врожденных аномалий, пневмоний. Однако ряд заболеваний относится к неуправляемым причинам (крайняя незрелость плода, тяжелая перинатальная патология).

В целях снижения младенческой смертности и инвалидизации детей вследствие нарушений развития за счет выявления заболевания до рождения ребенка и своевременного оказания специализированной медицинской помощи в 2014 году была продолжена реализация мероприятий по пренатальной (дородовой) диагностике в новом алгоритме (проведение пренатальной диагностики в первом триместре беременности, комплексность обследования, экспертный уровень проведения ультразвукового исследования, подтверждающая диагностика). В 2010 году указанные  мероприятия осуществлялись в 3 субъектах Российской Федерации,                в 2011 году – в 29, в 2012 году – в 56, в 2013 году – в 72, в 2014 году – в 77.

В 2014 году по новому алгоритму комплексной пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка обследованы 1 204 799  беременных (83,4% от числа вставших на учет по беременности до 14 недель), выявлено 16 644 плода с врожденными пороками развития.

Выявление врожденного или наследственного заболевания до рождения ребенка позволило оптимизировать медицинскую помощь женщине во время беременности, обеспечить условия для адекватного родоразрешения, оказать специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь новорожденному, разработать программу дальнейшего лечения и реабилитации ребенка в последующие возрастные периоды.

Одним из важнейших и эффективных направлений ранней диагностики и терапии наследственных и врожденных заболеваний является неонатальный и аудиологический скрининг.

В 2014 году в Российской Федерации в рамках проведения неонатального скрининга обследовано более 1 834 тыс. новорожденных (более 96%, что отвечает требованиям ВОЗ и свидетельствует об эффективности проводимого мероприятия) на 5 наследственных и врожденных заболеваний,  из них выявлено 1 257 детей (фенилкетонурия – 291, врожденный гипотиреоз – 534, адреногенитальный синдром – 180, галактоземия – 73, муковисцидоз – 179). Все дети взяты на диспансерный учет, получают необходимое лечение. Указанные меры позволили снизить уровень инвалидизации детей и показателей детской смертности.

С целью профилактики тугоухости и глухоты проводится ранняя диагностика нарушений слуха (аудиологический скрининг) новорожденных и детей первого года жизни с последующим проведением при необходимости операции кохлеарной имплантации.

В 2014 году аудиологическим скринингом (I этап) было охвачено более 1,8 млн детей, что составило 96% от общего количества рожденных детей в целом по Российской Федерации. На II этапе аудиологического скрининга (в центрах (кабинетах) реабилитации слуха) с целью подтверждающей диагностики обследовано 36 тыс. детей, выявлено более 5,5 тыс. детей с нарушениями слуха.

В 2014 году проведена операция кохлеарной имплантации 1 090 детям (в 2013 году – 1 154 детям, в 2012 году – 1 193 детям).

Обязательное медицинское страхование женщин и детей, доступность квалифицированной медицинской помощи и лекарственное обеспечение

женщин и детей

Сформированная трехуровневая система здравоохранения, в сочетании с внедрением порядков оказания медицинской помощи на основе стандартов медицинской помощи, должна обеспечить оптимальную маршрутизацию пациентов и качественно повысить уровень оказания медицинской помощи населению.

В 2014 году в 23 перинатальных центрах, построенных в 2008 – 2012  годах и оснащенных при софинансировании из федерального бюджета           в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», принято     89 558 родов, в том числе 11 817 (13,2%) – преждевременных; родился   92 241 ребенок. В отделениях реанимации и интенсивной терапии пролечено 11 404 новорожденных, в отделениях патологии пролечено                      14 198 новорожденных. Консультативная медицинская помощь оказана 578 986 женщинам.

В 2014 году продолжилась работа по строительству Федерального перинатального центра федерального государственного бюджетного учреждения «Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова» Минздрава России (г. Москва), ввод            в эксплуатацию которого запланирован в IV квартале 2015 года.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации              от 17 марта 2013 г. № Пр-539 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике разработана Программа развития перинатальных центров в Российской Федерации (далее – Программа), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации            от 9 декабря 2013 г. № 2302-р.

В рамках реализации Программы, в соответствии со
статьей 50 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ                      «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрены мероприятия по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 52 655,7 млн рублей.

Программой предусмотрено строительство 32 перинатальных центров в 30 субъектах Российской Федерации в 2013 – 2016 годах.

Распределение субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части мероприятий по строительству перинатальных центров утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2013 г. № 1873-р.

Дальнейшее развитие сети перинатальных центров обеспечит повышение доступности и качества медицинской помощи матери и ребенку, создаст условия для повышения удовлетворенности населения медицинской помощью, снижения материнской и младенческой заболеваемости и смертности.

С целью повышения доступности современных вспомогательных репродуктивных технологий с 2011 года увеличено финансирование высокотехнологичной медицинской помощи (экстракорпоральное оплодотворение, далее – ЭКО), что позволило увеличить объемы оказания помощи пациентам, страдающим бесплодием. За период 2011 – 2014 гг. высокотехнологичную медицинскую помощь с использованием ЭКО за счет средств федерального бюджета получили 37,9 тыс. женщин.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября  2012 г. № 1074 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – программа государственных гарантий) с 2013 года финансовое обеспечение мероприятий по применению вспомогательных репродуктивных технологий ЭКО, включая лекарственное обеспечение, осуществляется в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования. 

Число родов после ЭКО увеличилось с 12 954 в 2012 году до          18 423 в 2014 году. Увеличение объемов оказания медицинской помощи по лечению бесплодия с использованием современных вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО) повышает доступность данного вида помощи и является одним из резервов сохранения параметров рождаемости.

С 2013 года в соответствии с программой государственных гарантий    в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования за счет средств обязательного медицинского страхования осуществлялось финансовое обеспечение следующих профилактических мероприятий: медицинские осмотры несовершеннолетних, в том числе при поступлении в профессиональные образовательные организации и в период обучения в них; диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство),  в приемную или патронатную семью.

Медицинские осмотры несовершеннолетних

C 2013 года в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2013 г. № 932, в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) за счет средств ОМС осуществляется финансовое обеспечение профилактических мероприятий, в том числе диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования ведет ежемесячный мониторинг по профилактическим мероприятиям, предусматривающий сбор информации по количеству законченных случаев   и объему средств, направленных в медицинские организации за проведенную диспансеризацию по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи.

Диспансеризация (профилактические осмотры) детей всех возрастных категорий проводится ежегодно и, начиная со второй половины 2013 года, по новому алгоритму, который предусматривает различный набор врачей-специалистов и исследований с учетом анатомо-физиологических особенностей развития ребенка в различных возрастных периодах.

По данным от субъектов Российской Федерации, в 2014 году число детей, прошедших профилактические осмотры, составило более 17,2  млн  (в 2013 году – 14,1 млн детей).

Из числа детей, прошедших профилактические осмотры, выявлены дети: с I группой здоровья  – 29,6% (в 2013 году – 25,8%); с II группой здоровья – 55,7% (в 2013 году– 59,2%); с III группой здоровья – 12,9% (в 2013 году– 13,5%); с IV и V группами здоровья – 0,8% и 1,0% соответственно (в 2013 году– 1,0% и 0,5% соответственно). При выявлении заболеваний осуществляется постановка на диспансерное наблюдение, проводятся соответствующие лечебно-реабилитационные мероприятия, а также работа с детьми и их родителями по формированию здорового образа жизни.

Охват профилактическими медицинскими осмотрами несовершеннолетних, а также охват диспансеризацией пребывающих             в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включен в перечень целевых индикаторов государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства  Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 294.

 Диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях
детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

По данным мониторинга, осуществляемым Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в 2014 году медицинским организациям оплачено 252 725 законченных случаев диспансеризации, пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2013 г. – 288 818 законченных случаев).

Дети, пребывающие в стационарных учреждениях системы образования, здравоохранения и социальной защиты, распределены по следующим  группам здоровья: I группа составила – 6,2% (в 2013 г. – 5,5%); II группа – 34,2% (в 2013 г. - 35%); III группа – 33,5% (в 2013 г. – 36,2%);     IV и V группы – 7,9% и 18,2% соответственно (в 2013 г. – 13,1% и 10,2% соответственно).

Ранее назначенное лечение в амбулаторных и стационарных условиях прошли 99,9% и 96,3% детей соответственно.

Ранее назначенную медицинскую реабилитацию и/или санаторно-курортное лечение в амбулаторных и стационарных условиях получили 99,97% и 99,7% детей соответственно.

Республика Крым и г. Севастополь в 2014 году также провели диспансеризацию пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот    и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По указанию Минздрава России, для усиления медицинских организаций при проведении диспансеризации 2014 года, в Республику Крым и г. Севастополь была направлена сводная педиатрическая бригада ФМБА России, в составе профильных врачей-специалистов: педиатра, детского эндокринолога, акушера-гинеколога, невролога, кардиолога, травматолога-ортопеда, детского хирурга, а также оснащенная подвижными рентгеновскими диагностическими установками, компьютерным томографом, аппаратами ультразвуковой диагностики, другой необходимой аппаратурой, оборудованием, расходными материалами.

По данным Министерства здравоохранения Республики Крым, число пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, прошедших диспансеризацию, составило 2 759 человек (99,7% от числа подлежащих).

По данным Главного управления здравоохранения г. Севастополя, число пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, прошедших диспансеризацию, составило 106 детей (98,1% от числа подлежащих).

Диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительства), в приемную или патронатную семью

В 2013 году начато проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную             или патронатную семью.

По данным мониторинга Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в 2014 году медицинским организациям оплачено 252 618 законченных случаев диспансеризации детей-сирот             и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную             или патронатную семью (в 2013 г. – 237 731 законченный случай).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе усыновленные (удочеренные), принятые под опеку (попечительство),             в приемную или патронатную семью, распределены по следующим группам здоровья: I группа составила – 20% (в 2013 году – 21%); II группа – 54,4%         (в 2013 году – 53,3%); III группа – 22,2% (в 2013 году – 22,9%); IV и V группа – 1,1% и 2,3% соответственно (в 2013 году – 1,6% и 1,2% соответственно).

Охрана здоровья детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями

Особое внимание государства направлено на категорию детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к ранней инвалидизации и сокращению продолжительности жизни.

В Российской Федерации впервые Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации»  закреплено определение редкого (орфанного) заболевания.

К редким (орфанным) заболеваниям относятся заболевания, имеющие распространенность не более 10 случаев на 100 тыс. населения, характеризующиеся хроническим прогрессирующим течением, приводящие к сокращению продолжительности жизни больного или его пожизненной инвалидизации. Также законодательно предусмотрено регулирование вопросов, связанных с оказанием медицинской помощи больным с редкими (орфанными) заболеваниями и их лекарственным обеспечением.

Проблема редких (орфанных) заболеваний особенно актуальна для педиатрии, так как 2/3 редких болезней проявляются в раннем детском возрасте. В 65% случаев редкие (орфанные) заболевания имеют тяжелое инвалидизирующее течение, в 50%  – ухудшенный  прогноз для жизни, в 35% – являются причиной  смерти в течение 1-го года жизни, в 10%  – в течение 1–5 лет, в 12%  – в возрасте 5–15 лет.

В рамках информационно-аналитической системы Министерства здравоохранения Российской Федерации создана подсистема «Федеральный регистр лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности».

В настоящее время в Федеральный регистр внесены данные                   о 13 562 пациентах с редкими (орфанными) заболеваниями, из них                  7 314 детей.

Количество лиц, включенных в Федеральный регистр, регулярно изменяется в связи с выявлением новых пациентов, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, а также исключением пациентов из Федерального регистра в связи с изменением диагноза или со смертью больного.

Минздравом России в постоянном режиме проводится работа по верификации данных Федерального регистра, по результатам которой субъектами Российской Федерации вносятся необходимые изменения            и дополнения в региональные сегменты Федерального регистра.

Охрана здоровья детей-инвалидов

По состоянию на 1 января 2015 года, в Российской Федерации, число детей-инвалидов составило 590,4 тыс., что в динамике характеризует увеличение числа детей–инвалидов за трехлетний период (в 2013 году – 582,2, в 2012 году – 571,5).

Решение проблем охраны здоровья и социальной защиты детей              с ограниченными возможностями здоровья и их семей, проведение комплексной реабилитации детей-инвалидов, обучение родителей данной категории детей и их активное участие в реабилитационном процессе являются приоритетными направлениями государственной политики.

Уменьшению численности детей-инвалидов и более полной интеграции этой категории детей в общество способствует внедрение в практику диагностики и лечения больных детей высоких медицинских технологий, позволяющих рано активизировать пациента, обеспечить ему возможность самообслуживания и возврата к деятельности, свойственной возрасту ребенка.

Государственная политика в отношении детей-инвалидов направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей                в реализации экономических и социальных, культурных, личных и политических прав, предоставляемых Конституцией Российской Федерации.

Государство гарантирует детям-инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предусматриваемых федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, а также обеспечение за счет средств федерального бюджета необходимыми лекарственными средствами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания, путевками на санаторно-курортное лечение, поездками к месту лечения и обратно с сопровождающим лицом.

Государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения» предусмотрены мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы имеющихся санаторно-курортных учреждений и реабилитационных центров (отделений),  увеличение коечной мощности медицинских организаций, оказывающих санаторно-курортное лечение и медицинскую реабилитацию детям, путем реорганизации деятельности имеющихся медицинских организаций и строительства новых реабилитационных центров; создание отделений реабилитации в медицинских организациях, оказывающих специализированную, в том числе неотложную стационарную, медицинскую помощь в каждом субъекте Российской Федерации из расчета 1  реабилитационная койка на 15 коек по профилю оказываемой помощи (неврологических, травматологических, ортопедических, кардиологических, онкологических) для взрослых и детей соответственно; создание крупных межрегиональных специализированных центров медицинской реабилитации по профилю оказываемой помощи на базе существующих медицинских организаций из расчета 30 коек на 600 тыс. населения; создание отделений (кабинетов) реабилитации в медицинских организациях, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь в каждом субъекте Российской Федерации на базе каждой из существующих медицинских организаций; профессиональную подготовку кадров.

Охрана здоровья детей в домах ребенка

По состоянию на 1 января 2015 года, по данным Росстата, в Российской Федерации функционировали 176 домов ребенка на 16 679 мест, в которых воспитывалось 11 530 детей, в том числе 6 892 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 1 января 2014 года функционировали 194 дома ребенка на 18 427 мест, в которых воспитывалось 13 977 детей, в том числе 9 333 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Доля детей первого года жизни в 2014 году составила 24,4% (в 2013  году – 24,0%), причем среди них дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составили – 53,7% (в 2013 году – 62,9%), из них дети-сироты – 3,1%.

Удельный вес детей-инвалидов среди воспитанников домов ребенка      в 2014 году составил 25,7% от общего числа детей, воспитывающихся            в домах ребенка (в 2013 году – 25,7%).

Анализ данных профилактических осмотров показал, что на протяжении последних лет, по-прежнему, недостаточно внимания уделяется алиментарно-зависимым заболеваниям. На стабильно высоком уровне держится число детей с расстройствами питания. В 2014 году удельный вес детей с расстройствами питания составил 23,2% от числа всех воспитанников (в 2013 году – 23,2%, 2012 году – 27,0%), а среди детей первого года жизни – 27,0% (в 2013 году – 26,5%, в 2012 году – 27,01%).

Удельный вес воспитанников, отстающих в физическом развитии,  повысился и в 2014 году составил 42,3% (в 2013 году – 41,4%) от общего числа всех воспитанников. Вместе с тем удельный вес воспитанников, отстающих в  психическом развитии уменьшился, и в 2014 году составил  67,1% (в 2013 году – 67,6%) детей от общего числа всех воспитанников.

В структуре заболеваемости, как и в предыдущие годы, ведущие места занимают заболевания органов дыхания (2014 год – 34,1%, 2013 год – 32,2%, 2012 год – 32,4%), болезни нервной системы (2014 год – 14,0%, 2013 год – 14,3%, 2012 год – 14,0%), врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения (2014 год – 10,0%, 2013 год – 10,3%,  2012 год – 10,5%).

Углубленная диспансеризация в 2014 году проведена у 98% детей, пребывающих в домах ребенка.

Число детей,  взятых под диспансерное наблюдение,  составило 78,9% (2013 год – 80,1%) от общего числа воспитанников, из них 63,6% – дети, оставшиеся без попечения родителей (2013 год – 69,2%), из них 18,9% дети-инвалиды (2013 год – 17,1%).

Число детей, нуждающихся в специализированной медицинской помощи, составило 4 942 (2013 год – 5 561), из них 3 327 – дети, оставшиеся без попечения родителей (2013 год – 3 912), из них 33,2% – дети-инвалиды (2013 год – 17,1%).

Число детей, нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи, составило 394 человека (2013 год – 463), из них 239 детей-инвалидов (2013 год – 324).

Увеличилось количество детей из нуждающихся, которые получили специализированную медицинскую помощь и составило в 2014 году – 98,5% (2013 год – 97,3%), в том числе 99,1% дети-инвалиды (2013 год – 98,1%); высокотехнологичную медицинскую помощь получили – 82,7% (2013 год – 79,4%), в том числе 85,3% дети-инвалиды (2013 год – 81,7%).

Число детей, нуждающихся в медицинской реабилитации, составило 12 099 человек, из них 7 841 – ребенок, оставшийся без попечения родителей (2013 год – 9 541), из них 30,7% дети-инвалиды (2013 год – 29,4%).

Из нуждающихся получили медицинскую реабилитацию 99,4% детей,  в том числе 99,0% дети-инвалиды, санаторно-курортное лечение получили 85,9% детей (2013 год – 71,5%), в том числе 15,1% дети-инвалиды.

Оказание высокотехнологичной медицинской помощи

По данным специализированной информационно-аналитической системы Минздрава России, в 2014 году высокотехнологичную медицинскую помощь за счет средств федерального бюджета получили 77,6 тыс. детей,      в том числе 19,4 тыс. детей-инвалидов (в 2013 году – 79,4 тыс. детей, в том числе 19,3 тыс. детей-инвалидов; в 2012 году – 68,9 тыс. детей, в том числе 17,8 тыс. детей-инвалидов).

В федеральных медицинских учреждениях высокотехнологичная медицинская помощь в 2014 году оказана 65,2 тыс. детей; в медицинских учреждениях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, высокотехнологичная медицинская помощь оказана 12,4 тыс. детей (в 2013  году – 58,1 тыс. детей в федеральных медицинских учреждениях и 21,4  тыс. детей в региональных медицинских учреждениях; в 2012 году – 56,6 тыс. и 12,4 тыс. детей соответственно).

В 2014 году за счет средств федерального бюджета оказана необходимая медицинская помощь за рубежом 7 детям (в 2013 году – 9,         в 2012 году – 2).

Наибольшие объемы высокотехнологичной медицинской помощи оказаны по профилям «Педиатрия», «Сердечно – сосудистая хирургия», «Травматология и ортопедия» и «Онкология».

 

Лекарственное обеспечение детей

Лекарственное обеспечение граждан Российской Федерации состоит из отдельных направлений, различающихся по механизмам реализации, источникам финансирования и нормативной базе. В основе существующей системы лекарственного обеспечения лежит принцип государственной компенсации расходов на медикаменты для отдельных категорий населения, в том числе детей, выделяемых по различным признакам:

в зависимости от видов, условий и форм оказания медицинской помощи (в соответствии со статьей 32 Федерального закона                            от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан            в Российской Федерации»);

в зависимости от принадлежности к льготной категории граждан («граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» и  граждане, относящиеся к «группе населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой со свободных цен»);

наличие определенных социально значимых и/или дорогостоящих в лечении заболеваний;

профессиональный статус (в частности, военнослужащие, компенсация для которых идет из ведомственного бюджета).

Обеспечение граждан Российской Федерации лекарственными средствами осуществляется в рамках реализации следующих социальных гарантий:

обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара и в неотложной форме, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях;

государственная социальная помощь отдельным категориям граждан, предусмотренная Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ            «О государственной социальной помощи» в форме предоставления необходимых лекарственных препаратов, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (гражданам, сохранившим за собой право на получение набора социальных услуг) в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 2782-р (приложение № 2);

лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан и больных отдельными видами заболеваний, входящих в региональные перечни по обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно или                           с 50-процентной скидкой при амбулаторно-поликлинической помощи, осуществляемое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами          и изделиями медицинского назначения»;

обеспечение лекарственными препаратами, централизованно закупаемыми за счёт средств федерального бюджета, при амбулаторно-поликлинической помощи по 7 высокозатратным нозологиям согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 2782-р (приложение № 3);

обеспечение лекарствами для лечения отдельных социально-значимых заболеваний (в том числе ВИЧ, туберкулез);

реализация государственной политики в области иммунопрофилактики, предусмотренной Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Вакцинация в соответствии с национальным календарём профилактических прививок является расходным обязательством федерального бюджета и обеспечивается соответствующими централизованными закупками. Вакцинация по эпидемиологическим показаниям является расходным обязательством бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение бесплатной лекарственной помощи имеют 10 категорий граждан, в том числе дети-инвалиды.

С 2008 года полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в части организации обеспечения граждан лекарственными средствами переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в федеральном бюджете и передаются бюджетам субъектов Российской Федерации.

Дети-инвалиды наряду с другими категориями граждан получают необходимые лекарственные средства в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации  от    30 декабря 2014 г. № 2782-р (приложение № 2) (табл. 1).

 

                                                                                                                              Таблица 1

Организация льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, в том числе детей-инвалидов,в рамках осуществления субъектами Российской Федерации переданных полномочий (по данным мониторинга Росздравнадзора,
по состоянию на 31 декабря 2014 года)

Категории граждан

Численность (чел.)

Выписано рецептов (шт.)

Отпущено лекарственных препаратов на сумму (тыс. рублей)

Доля рецептов на отсроченном обеспечении (%)

Средняя стоимость рецепта (рублей)

Дети-инвалиды

 

326 114

1 284 839

3 495 324

0,01

2 741,17

Из них: дети до 3-х лет

39 565

78 431

143 891

0,02

1 853,31

Всего граждан отдельных категорий

4 102 254

50 430 229

47 572 499

0,01

945,30

 

С 2008 года предусмотрено отдельное финансирование из федерального бюджета расходов на централизованную закупку дорогостоящих лекарственных препаратов, предназначенных для лечения  лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей.

В целях учета этих лиц Минздрав России осуществляет ведение Федерального регистра указанных лиц с использованием информационных технологий.

Назначение и отпуск лекарственных препаратов, предусмотренных перечнем согласно приложению № 3, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 2782-р, осуществляется в отношении каждого больного персонально в соответствии с данными регистра, стандартами оказания медицинской помощи, которые являются основой для планирования бюджетных ассигнований на организацию лекарственного обеспечения данной категории больных (табл.2).

Таблица 2

Обеспечение граждан дорогостоящими лекарственными препаратами, в том числе детей-инвалидов (по данным мониторинга Росздравнадзора,
по состоянию на 31 декабря 2014 года)

 

Категории граждан

Численность (чел.)

Выписано рецептов (шт.)

Отпущено лекарственных препаратов на сумму

(тыс. рублей)

Доля рецептов на отсроченном обслуживании

(%)

Средняя стоимость рецепта

(рублей)

Детское население

8 889

75 922

4 446 207

0,0

58 557,43

Из них: дети до 3-х лет

941

8 434

435 246

0,0

51 771,87

Всего граждан

118 505

768 483

40 150 938

0,0

52 358,13

                            

 

Формирование здорового образа жизни

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012  г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» в рамках реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года продолжается реализация комплекса мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая развитие физической культуры и спорта и пропаганду среди граждан Российской Федерации, в первую очередь среди молодежи, здорового образа жизни, а также программ по оздоровлению детей, особенно младшего возраста.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»  формирование здорового образа жизни у граждан, начиная с детского возраста, обеспечивается путем проведения мероприятий, направленных на информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни и создание условий для ведения здорового образа жизни, в том числе для занятий физической культурой и спортом.

В 2014 году Минздравом России продолжалась работа по формированию здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включающая подготовку нормативных правовых актов и реализацию мер по профилактике алкоголизма и наркомании, противодействию потребления табака, популяризации культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ.

В соответствии с планом работы Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан на 2013 – 2014 гг., утвержденным 31  декабря 2013 г. № 6594п-П12, 9 июня 2014 года состоялось заседание Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья работающего населения. По итогам заседания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждены региональные программы, направленные на улучшение условий и охраны труда, разработаны механизмы и условия стимулирования работодателей и работников на улучшение условий труда    и сохранение здоровья работников.

Во исполнение Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в 2014 году приняты нормативные правовые акты, определяющие полномочия федеральных органов исполнительной власти по его реализации, а также устанавливающие требования к знаку, запрещающему курение табака в общественных местах, и утверждающие перечень документов, позволяющих устано­вить возраст покупателя табачной продукции:

постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта 2014 г. № 200 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с применением Федерального закона                 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

приказ Минздрава России от 12 мая 2014 г. № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения»;

приказ Минздрава России от 12 мая 2014 г. № 215н «Об утверждении перечня документов, удостоверяющих лич­ность (в том числе личность иностранного граж­данина или лица без гражданства в Российской Федерации), и позволяющих установить воз­раст покупателя табачной продукции».

С 1 июня 2014 года вступил в силу второй пакет положений о запрете курения табака на отдельных объектах, территориях и в помещениях, установленных Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ, а также особые условия представле­ния аудиовизуальных произведений, в которых осуществляется демонстрация табачных изде­лий и процесс потребления табака. Действует запрет продажи табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, запрет потребления табака несовершеннолетними и запрет вовлечения детей в процесс потре­бления табака, запрет рекламы табака.

В 2014 году Олимпийские игры в г. Сочи проведены на территории, полностью свободной от табака.

По данным опроса Фонда общественного мнения, проведенного в июне 2014 года, об отношении к антитабачным мерам, 8 из 10 россиян (в том числе ровно половина курильщиков и 9 из 10 бывших курильщиков) положительно оценивают принятые государством меры.

По данным Росстата, в 2011 году не курили 61,8% лиц в возрасте 15 лет и старше, в 2014 году некурящих граждан стало больше – 63,5%.

В 2014 году продолжалась реализация Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р.

За период с 2008 года по 2014 год отмечено постепенное снижение оценочного показателя среднедушевого потребления алкогольной продукции в пересчете на абсолютный алкоголь, в 2008 году он составлял – 16,2 литра на душу населения в год, в 2013 году – 11,6 литров (план – 12,5), в 2014 году – 11,5 (план – 12,0).

В целях решения задач в области профилактики неинфекционных заболеваний, проведена работа по включению в штат медицинских организаций субъектов Российской Федерации врачей-диетологов, ориентированных не только на организацию лечебного питания, но и на организацию здорового питания в коллективах, проведение санитарно-просветительской работы с учащимися и их родителями в школах, детских садах.

Информирование населения о факторах риска, связанных с питанием, популяризацию культуры здорового питания осуществляли центры здоровья, кабинеты и отделения медицинской профилактики, организованные во всех субъектах Российской Федерации.

В целях пропаганды здорового образа жизни при поддержке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, научных и общественных организаций в 2014 году Минздравом России организованы: IV Форум по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни «За здоровую жизнь»; V Международный форум по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни «За здоровую жизнь»; XV Всероссийский конгресс диетологов и нутрициологов «Питание и здоровье»; Четвертый Международный социально-медицинский форум «Мир активного долголетия-2014»; Третий международный форум «Здоровье человека и экология-2014»; Второй Международный форум «Здоровье человека и питание-2014».

Минздрав России в 2014 году принял участие в разработке «Отраслевой программы профилактики заболеваний и укрепления здоровья работников предприятий химической промышленности «Здоровье 360°», включающей современные аспекты управления здоровьем работников предприятий, основные подходы к формированию программ профилактики заболеваний и укрепления здоровья на предприятиях, а также практические подходы к реализации программы профилактики заболеваний и укрепления здоровья работающих граждан.

В соответствии с планом научно-практических мероприятий Минздрава России, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 146, 18 июня 2014 года
в рамках VIII Всероссийского форума «Здоровье нации – основа процветания России» проведен научно-практический конгресс «Охрана здоровья работающего населения», на котором были представлены программы по сохранению и укреплению здоровья работающих граждан, формированию здорового образа жизни.

Основными направлениями коммуникационной кампании в 2014 году были: борьба с потреблением табака, с чрезмерным потреблением алкоголя, внедрение культуры здорового питания, мотивация к ведению активного образа жизни, профилактика потребления наркотических средств.

Проведена кампания по размещению рекламно-информационных материалов (видеороликов) о здоровом образе жизни, включая сокращение потребления табака, на телеканалах: СТС, ТНТ, Перец, ТВ 3, Пятница, 2х2.

За период проведения кампании теле­визионные ролики увидели около 70% жите­лей городов с населением от 100 тыс. человек в возрасте от 18 до 45  лет, что составило около 22 млн человек.

Реализован специальный телевизионный проект для двух основных групп целевой аудитории: «все 12-25» и «все 25+». На телеканалах Ю и МУЗ размещено по 300 телевизионных заставок по 10 секунд и по 150 визуальных графических вставок по 10 секунд; на телеканале СТС – 310 телевизионных заставок по 10 секунд.

Телевизионные заставки увидели около 47% жителей городов с населением от 100 тыс. человек в возрасте от 12 до 25 лет, что составило около 6 млн человек; около 42% жителей городов с населением от 100 тыс. че­ловек в возрасте от 25 лет и старше, что соста­вило около 22 млн человек.

За период работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- коммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в соответствии с критериями оценки информации, утвержденными межведомственным приказом Роскомнадзора, ФСКН России и Роспотребнадзора от 11 сентября 2013 г. №1022/368/666, с 1 ноября 2012 г. по 7 августа 2015 г. (включительно) Роспотребнадзором проведена экспертиза 6 321 ссылки на страницы сайтов в информационно-коммуникационной сети «Интернет», из них по 6 163 ссылкам были приняты решения о наличии на страницах сайтов запрещенной информации о способах совершения самоубийства и (или) призывов к их совершению, а по 158 ссылкам приняты решения об отсутствии запрещенной информации.

Наиболее часто запрещенная информация размещалась в социальных сетях: «ВКонтакте», «Mail.ru», «LiveJournal», «Google», «Yandex»; на видео- хостинге «YouTube», а в последнее время - на сайтах электронных новостных изданий «LifeNews.ru», «Pravmir.ru», «MK.ru».

Важной проблемой превенции самоубийств среди детей и подростков является проблема освещения суицидов в СМИ, которые благодаря своему влиянию, могут играть активную роль, как в предотвращении самоубийств, так и в негативном влиянии на лиц с суицидальными наклонностями.

На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Пресс-служба Роспотребнадзора систематически размещает материалы (пресс-релизы) о деятельности Роспотребнадзора по экспертной оценке материалов сайтов в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на предмет наличия информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Существующая система выявления запрещенной информации в сети «Интернет» предполагает работу по обращениям органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, а также граждан о наличии на страницах сайтов запрещенной информации, которые поступают через форму электронного приема обращений, размещенную Роскомнадзором на официальном Интернет - портале.

По данным Росстата России смертность детского населения от самоубийств в 2014 году составила на 100000 человек в возрастной группе от 10 до14 л е т - 1,3, в возрастной группе от 15 до 19 л е т - 5,9.

В 2014 году продолжила функционирование единая телефонная справочная служба про­граммы «Здоровая Россия» 8-800-200-0-200, предоставляющая круглосуточно бесплатные консультации населению Российской Феде­рации по вопросам работы Центров здоровья, здорового питания, физической активности, рисков потребления алкоголя, табака и наркотиков.

В 2014 году на «горячую линию» в среднем поступало 6 828 звонков    в месяц. Больше всего звонков поступило по теме «Риски потребления табака и профилактика табачной зависимости» (в среднем – 48% обращений).

Наибольшая доля абонентов, позвонив­ших на «горячую линию»          (90%), согласились на участие в программе по отказу от потребления табака.

За 2014 год было проведено 105 090 консультаций по отказу от курения. Всего обратились 39 942 человека.

Анализ эффективности отказа от курения был проведен через 30 дней  и 6 месяцев, на основании опросов лиц, получивших месячное сопровождение и несколько консультаций (9 889 человек). Среди получивших месячное сопровождение по отказу от курения 32,2% не курили в течение 30 дней и 7,1% снизили число выкуриваемых в день сигарет более чем в 2 раза. Через 6 месяцев оставались некуря­щими 23,9% и 6% снизили число выкури­ваемых в день сигарет более чем в 2 раза.

Продолжил функционировать мультимедийный Интернет-портал о здоровом образе жизни www.takzdorovo.ru. За год портал посетили 3,6 млн пользователей, среди которых 54,2% – мужчины и 45,8% – женщины. Самая большая часть аудитории (33,5%) находится в возрастной группе 25–34 года, на втором ме­сте лица 18–24 лет (25,5%), далее 35–44 года (15,5%), завершает возрастная группа 55 и более лет (11%).

Средняя посещаемость в сутки составила 11 тыс. человек. Самыми популярными разделами стали «Питание» и «Профилактика», которые посетили соответственно 20,4% и 18,2% пользователей.

Страницу «Клуб 31-го мая» посетили 121,6 тыс. пользователей. Всего на портале размещено 868 статей, 777 материалов в рамках «авторских колонок», более 1 000 видеороликов, 70 тестовых приложений.

Созданы информационные материалы для медицинских работников и населения Российской Федерации, направленные на мотивирование к прохождению диспансеризации, информирование о перечне бесплатных медицинских услуг и порядке их оказания, порядке оказания бесплатной медицинской помощи, популяризации вакцинопрофилактики. Всего
в 616 медицинских организациях Российской Федерации (Нижний Новгород, Новосибирск, Воронеж, Екатеринбург, Челябинск, Омск, Самара, Саратов, Чебоксары, Волгоград, Тамбов, Рязань, Ростов-на-Дону, Уфа, Санкт-Петербург, Липецк, Тверь, Астрахань, Краснодар, Москва и Московская область), а также в органах государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья было распространено
8 информационных выпусков общим тиражом 580 тыс. экземпляров.

В рамках исследования по выявлению отношения населения России к проведению вакцинации был проведен массовый опрос сельского и городского населения в 7 федеральных округах, опрошено
5 018 респондентов.

Примерно половина участников опроса (56%) считают вакцинацию эффективной мерой профилактики инфекционных болезней. Доля проходящих вакцинацию от гриппа со­ставила 40%, из них 15% отметили,  что делают прививку ежегодно.

На протяжении 2014 года на тему здорового образа жизни вышло около 4 000 публи­каций. В частности, вопросы диспансеризации нашли отражение в 1 324 материалах, вакцинации – в 384, проблемы табакокурения и употребления алкоголя в 580 и 371 публикациях соответственно. Около 60% вышеуказанных материалов были размещены в региональных СМИ. Также на официальном сайте Минздрава России опубликовано более                            50 пресс-релизов, освещающих вопросы формирования здорового образа жизни.

Вопросы здорового образа жизни и профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний были затронуты в видеоматериалах по исполнению государственного контракта на оказание услуг по изготовлению и размещению телевизионных информационных материалов по медицинской тематике (Врачи России, Современная медицинская наука России, Волонтеры студенты-медики). В проекте использовались ведущие российские телевизионные каналы: НТВ, Россия 24, Пятый канал, ТВ Центр, Мир, Мир 24, а также тематические телеканалы: Мать и Дитя, 24 Техно, РБК. Всего в рамках проекта зрители увидели 254 телевизионные передачи общим хронометражем более 47 часов.

В ходе размещения для нужд Минздрава России рекламно-информационных материалов по профилактике и предупреждению распространения в Российской Федерации ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С в рамках проведения информационно-разъяснительной кампании среди населения Российской Федерации на 10 телевизионных каналах, выбранных в соответствии с предпочтениями целевой аудитории, были показаны 1 600 видеороликов общим хроно­метражем 400 минут, призывающих к профилактическим мерам против заражения и необходимости пройти обследование.

В 2012-2014 гг. по результатам отбора было поддержано 43 проекта, направленных на пропаганду здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом, профилактику немедицинского потребления наркотиков, предупреждение курения, употребления алкоголя. Объем выделенных средств на производство этих проектов составил
189 664 200 рублей.

 

Поддержка проектов электронных СМИ, направленных на пропаганду здорового образа жизни(2012-2014 годы)

 

Год

Количество проектов

Сумма субсидий (pу6.)

2014

8

91 600 000

2013

17

45 997 000

2012

18

52 067 200

 

В 2014 году финансовая поддержка была оказана производству телевизионных документальных фильмов «Кольца мира» и «Дух в движении» («Россия 1»); телевизионных версий Церемонии открытия XXII Зимних Олимпийских игр 2014 и Церемонии закрытия XXII Зимних Олимпийских игр 2014 («Первый канал»); также финансовую поддержку получили телепрограмма «Студия «Здоровье» («Общественное телевидение России»), радиопрограммы «Паралимпийцы. Летопись триумфа» (МТРК «Мир») и «Рай истинный и ложный» (радио «Радонеж»), Интернет-портал «Нет - наркотикам» vvww.narkotiki.ru.

В то же время в 2014 году многие печатные СМИ освещали проблемы здоровья детей и привлечения их к занятию спортом. По решению Экспертного совета Роспечати на реализацию 10 социально значимых проектов по обозначенной тематике было выделено более 2,6 млн рублей.

Среди получивших государственную поддержку проекты: «Горжусь тобой, Отечество! (Спорт и олимпизм как средство социализации и воспитания молодежи в духе патриотизма)» – проект журнала «Вестник спортивной науки» (Москва), «Развитие физической культуры и спорта в детском саду» – проект журнала «Справочник руководителя дошкольного учреждения» (Москва), «Как из сельского двора вырастают мастера» – проект газеты «Чита спортивная» (Забайкальский край), «От Олимпиады в Сочи – к Универсиаде в Красноярске» – проект газеты «Городские новости» (Красноярский край), «Здорово живем. Здоровое поколение: дорожная карта» – проект газеты «Вятский край» (Кировская область), «Спортивное будущее Приангарья» - проект газеты «Копейка» (Иркутская область), «В преддверии будущих Олимпиад укрепим здоровье российских ребят» – проект журнала «Спасайкин», «На олимпийской волне» – проект газеты «Заря Кубани», «Готов к труду и обороне» – проект газеты «Сельская жизнь» (Краснодарский край), «Здоровьесбережение без стресса и напряжения» – проект газеты «Педагог. Вожатый. Родитель.» (Белгородская область).

 

Поддержка проектов печатных СМИ по теме здоровья детей и привлечения их к занятию спортом (2012-2014 годы)

 

 

2014 год

2013 год

2012 год

 

Количество

Сумма

Количество

Сумма

Количество

Сумма

 

изданий

субсидий

изданий

субсидий

изданий

субсидий

 

(штук)

(рублей)

(штук)

(рублей)

(штук)

(рублей)

Социально

10

2 616 500

4

1 653 800

5

2 107 800

значимые проекты

 

 

 

 

 

 

по теме здоровья

 

 

 

 

 

 

детей и

 

 

 

 

 

 

привлечения их к

 

 

 

 

 

 

занятию спортом

 

 

 

 

 

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с Министерством спорта Российской Федерации ежегодно утверждают Всероссийский сводный календарный план физкультурных и спортивных мероприятий среди обучающихся общеобразовательных организаций (далее – календарный план), содержание которого заключается в спортивных мероприятиях по наиболее популярным среди школьников видам спорта. Календарный план разрабатывается в соответствии с Порядком формирования Всероссийского сводного календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий среди обучающихся учреждений общего и профессионального образования, основными задачами которого являются создание целостной системы физкультурных и спортивных мероприятий Российской Федерации, как на региональном, так и на муниципальном уровнях.

Также в задачи календарного плана входит создание единой системы физкультурных и спортивных мероприятий и на уровне общеобразовательной организации, способствующей привлечению учащихся к систематическим занятиям массовой физической культурой и спортом, участию во внутришкольных и межшкольных спортивных мероприятиях.

Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, а также государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» на 2013 – 2020 гг. предусмотрено, что к 2020 году доля систематически занимающихся физической культурой и спортом среди обучающихся должна достигнуть 80%, в связи с чем Минобрнауки России ведется системная работа по созданию условий для вовлечения детей и молодежи в регулярные занятия физической культурой и спортом, как в процессе образовательной деятельности, так и во внеурочное время.

В целях создания условий для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях Минобрнауки России совместно с Минспортом России разработали комплекс мер, направленных на развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом во всех образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, до 2020 года. Данный комплекс, утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец 15 декабря 2014 г. № 8432-П8, содержит мероприятия, направленные на улучшение школьной спортивной инфраструктуры.

Так, в 2014 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 254 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2014 г. № 1944-р Минобрнауки России на основании поступивших заявок заключены соглашения с 52 субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

Общая сумма бюджетных ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации в 2014 году составила 1 800 000 тыс. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации более 300 млн рублей. В 2015  году на создание условий в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, для занятий физической культурой и спортом из федерального бюджета выделено 1 620 млн рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 948 «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников» ежегодно проводятся Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания» и Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры». Проведение системных соревнований среди школьников целенаправленно влияет на привлечение детей к систематическим занятиям физической культурой и спортом, становление их гражданской и патриотической позиции, укрепление здоровья; определяет лучшие школьные команды, показавшие высокие результаты не только в физической подготовке и физическом развитии, но и имеющие высокий уровень знаний в области физической культуры и спорта; способствует развитию творческих способностей.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)», Минобрнауки России был издан приказ от 17 июля 2014 г. № 761 «Об определении ответственных исполнителей в Министерстве образования и науки Российской Федерации и Федеральном агентстве по делам молодежи по выполнению плана мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» (далее – комплекс ГТО),  утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2014 г. № 1165-р.

В течение 2014 учебного года в 12 субъектах Российской Федерации проведены плановые мероприятия по апробации внедрения комплекса ГТО в образовательных организациях. С целью организованного проведения и реализации данных мероприятий каждый субъект Российской Федерации:

разработал и принял ряд соответствующих нормативных правовых актов;

создал рабочую группу по поэтапному внедрению комплекса ГТО на территории субъекта Российской Федерации;

подписал межведомственные соглашения заинтересованных ведомств;

определил образовательные организации для выполнения государственных требований к оценке общего уровня физической подготовленности обучающихся на основании результатов выполнения нормативов и оценки уровня знаний и умений комплекса ГТО;

организовал и провел мониторинг выполнения видов испытаний (тестов) комплекса ГТО (в соответствии с письмом Минобрнауки России                   от 16 декабря 2014 г. № 09-2652 «О внедрении комплекса ГТО»).

Ежегодно Общероссийской общественной организацией «Лига здоровья нации» при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, Минобрнауки России, Минздрава России и Минспорта России проводится Всероссийский форум «Здоровье нации – основа процветания России», программа которого предусматривает проведение ведомственных и межведомственных конгрессов, выставки проектов и программ, направленных на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни среди населения, культуре здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактике алкоголя и наркотиков, противодействию потребления табака. 


 

 

СОСТОЯНИЕ ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

Рациональное питание в детском и подростковом возрасте способствует гармоничному физическому и умственному развитию, высокой работоспособности и успеваемости школьника, создает условия для адаптации к факторам окружающей среды, оказывает существенное влияние на качество жизни, является необходимым условием формирования и сохранения здоровья детей и подростков.

Согласно основным положениям Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120, приоритетной является задача обеспечения населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, что обеспечивает реализацию стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

В связи с этим задача обеспечения детей высококачественными продуктами питания является одной из приоритетных в политике нашего государства.

Для нормального развития и поддержания иммунитета в рационе ребенка необходимо наличие биологически полноценных, сбалансированных продуктов питания.

К основным группам продуктов детского питания относятся жидкие и пастообразные молочные продукты, сухие молочные смеси, продукты на злаковой основе, продукты на мясной основе, продукты на плодоовощной основе.

Важное значение имеет питание для детей раннего возраста, особенно первого года жизни. Идеальным продуктом питания для детей первого года жизни является материнское молоко. Для детей, частично или полностью лишенных материнского молока, используются адаптированные молочные смеси, максимально приближенные к составу женского молока. Промышленное производство сухих молочных смесей (заменителей женского молока) осуществляется в городе Москве, Московской области и Республике Башкортостан.

Производством лечебного питания для детей занимается единственный в Российской Федерации завод, расположенный в г. Истра Московской области. Совместно с НИИ питания РАМН и Научным центром здоровья детей РАМН разработаны и выпускаются продукты для детей раннего возраста с указанной патологией: «Анафилак», «Нутрилак безлактозный плюс» и другие.

Сухие продукты на злаковой основе для детского питания являются основным источником пищевых волокон, калия, магния, фосфора, железа, витаминов группы В. Данные продукты регулируют деятельность пищеварительных органов, а также обеспечивают организм энергией.

Продукты детского питания на мясной основе служат основным источником полноценного белка, а также минеральных веществ (фосфор, железо, натрий, калий, медь, кобальт) и витаминов (ретинол, кальциферолы, витамины группы В).

Производителями данной категории продуктов являются Липецкая, Московская, Новгородская области и Краснодарский край.

Ассортимент выпускаемой продукции включает в себя продукты детского, лечебного и профилактического питания.

Детское питание на плодоовощной основе обеспечивает детский организм широким спектром витаминов и минеральных веществ.

Основными производителями отечественных продуктов питания на плодоовощной основе являются ОАО «Прогресс» г. Липецк и ОАО «Сады Придонья» Волгоградская область. Кроме того, данный вид продукции выпускают предприятия Московской, Ивановской, Калужской, Курской, Курганской и Омской областей, Краснодарского края, Республики Адыгея.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 1873-р «Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года» и Стратегией развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от       17 апреля 2012 г. № 559-р, предусмотрено развитие производства пищевых продуктов, обогащенных незаменимыми компонентами, специализированных продуктов детского питания, продуктов функционального назначения, диетических (лечебных и профилактических) пищевых продуктов и др. Систематическое употребление таких продуктов позволит снизить риск развития ряда заболеваний.

Российским союзом предприятий молочной отрасли продолжает реализовываться региональная программа «Школьное молоко», которая действует в 42 субъектах Российской Федерации. Молоко, поставляемое в профессиональные образовательные организации в рамках региональных программ «Школьное молоко», дополнительно обогащается витаминами и микроэлементами, учитывая специфические условия территорий и соответствует требованию национального стандарта ГОСТ Р 52783-2007 «Молоко для питания детей дошкольного и школьного возраста. Технические условия».

Показатели здоровья школьников и охвата их горячим физиологически полноценным питанием – включены как целевые и индикативные показатели деятельности органов исполнительной власти, а также органов и организаций, реализующих социальную политику и осуществляющих контрольно-надзорные функции.

Во исполнение пункта 5 Плана мероприятий по реализации Основ государственной политики в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2012 г. № 1134-р,  Минздравом России совместно с Роспотребнадзором и Федеральным агентством научных организаций подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации письмом                                    от 26 декабря 2013 г. № 24-4/10/1-6458 доклад с предложениями о необходимости обогащения пищевых продуктов массового потребления витаминами, йодом и другими минеральными веществами с целью снижения распространенности микронутриентной недостаточности среди населения, в том числе среди детей и подростков. В настоящее время Минздравом России проводится работа по внесению соответствующих изменений в Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Организация здорового питания обучающихся, воспитанников в образовательных организациях осуществляется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а также в соответствии с совместным приказом Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России от 11 марта 2012 г. № 213н/178 «Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений».

Реализация мероприятий в области здорового питания в субъектах Российской Федерации осуществляется, главным образом, в рамках подпрограмм по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни, развитию первичной медико-санитарной помощи региональных программ «Развитие здравоохранения» и программ по улучшению демографической ситуации. Основные мероприятия направлены на проведение информационно-просветительской работы среди различных групп населения по вопросам здорового питания и профилактики заболеваний, связанных с нарушениями питания. Участниками реализации  мероприятий являются центры здоровья, кабинеты и отделения медицинской профилактики,  организованные во всех субъектах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 29 декабря        2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания в образовательной организации возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В компетенцию образовательной организации входит создание необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации (статья 28 Закона).

Следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации в школьное образование включены программы «Разговор о правильном питании» (Красноярский край,  Ивановская, Орловская, Самарская и Саратовская  области и другие). В  г. Москве активно работают школы здоровья «Здоровое питание – залог активного долголетия». В Забайкальском крае подготовлено методическое пособие «Методы выявления нездорового питания как фактора риска неинфекционных заболеваний», обучено около 120 тыс. человек основам здорового питания. Практически во всех регионах осуществляется работа со средствами массовой информации по популяризации культуры здорового питания. Так, в  Республике Хакасия, Краснодарском крае и Калужской области, активно проводится работа со средствами массовой информации по пропаганде принципов здорового питания, информированию населения о факторах риска, связанных с питанием.

В Ямало-Ненецком автономном округе более половины родителей и обучающихся общеобразовательных организаций прослушали лекции  по вопросам формирования культуры здорового питания. В г. Санкт-Петербурге проведены специальные консультации для ответственных лиц по вопросам организации питания в образовательных организациях, лекции для школьников на тему здорового питания, родительские собрания по  вопросам здорового питания. В Тамбовской области организованы тематические  информационные циклы «Здоровая еда – здоровое поколение» и «Секреты здорового питания».

С целью обучения специалистов, обеспечивающих совершенствование организации школьного питания, созданы и осуществляют деятельность региональные стажировочные площадки на базе профильных учреждений профессионального образования и общеобразовательных учреждений (Алтайского, Краснодарского, Красноярского и Хабаровского краев, Кабардино-Балкарской Республики, республик Алтай, Марий Эл, Мордовия, Хакасия, Удмуртской Республики, Чувашской Республики, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Курганской, Пензенской, Самарской, Тамбовской, Ярославской и Челябинской областей,                       г. Санкт-Петербурга).

Инфраструктура школьного питания представлена в настоящее время различными формами: наиболее активно развиваются столовые полного цикла (64%), доля столовых - доготовочных  составляет 17%, школьно-базовых столовых – 10%, буфетов-раздаточных – 8%. Доля комбинатов школьного питания составила лишь 1% от всех организаций, обеспечивающих питание в общеобразовательных организациях.

В рамках реализации комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования реализовывалось  мероприятие «Оборудование для школьных столовых». Объем финансирования мероприятия из федерального бюджета составил 5 665 884,67 тыс. рублей, в том числе в 2012 г. – 3 782 750,06 тыс. рублей, в 2013 г.– 1 883 134,61 тыс. рублей.              Было закуплено 194 680 единиц оборудования.

Распределение средств по общеобразовательным организациям регионов осуществляется субъектом Российской Федерации или муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации.

Субъектами Российской Федерации направляются финансовые средства на закупку технологического оборудования для школьных столовых и проведение ремонтно-строительных работ в пищеблоках.

Численность обучающихся, получающих дотации (субсидии, субвенции), имеющие льготы по оплате питания (социальная поддержка), составляет 6 028 671 человек, в том числе из малообеспеченных семей –         2 008 464 человека, из многодетных семей – 1 040 402 человека.

К началу учебного года всеми образовательными организациями были разработаны и согласованы примерные меню для питания обучающихся и воспитанников с учетом необходимого количества основных пищевых веществ  и требуемой калорийности суточного рациона. Вместе с тем, основными недостатками, выявленными в ходе контрольно-надзорных мероприятий в 2013-2014 и 2014-2015 учебных годах, в том числе в условиях сложившихся цен на пищевые продукты и продовольственное сырье являются: невыполнение примерных меню, в том числе по выходам блюд, исключение из рационов свежих фруктов, молочнокислой продукции, нарушение санитарно-эпидемиологического режима. Невыполнение меню в среднем по Российской Федерации в общеобразовательных организациях составляет : по мясу - на 7,8%, по рыбе 11,2%, по молоку 7,0%, по творогу 13,0%, овощам 7,7%, свежим фруктам 14,8%, сокам 11%.

Среди учащихся 5-9 классов наблюдается снижение доли школьников с алиментарно-зависимыми заболеваниями (анемией  – с 0,49 до 0,37%, ожирением  – с 0,62 до 0,59%, болезнями органов пищеварения  – с 2,57 до 2,3%).

Возросла доля обучающихся 10–11 классов с I группой здоровья            (с 2,42 до 3,11%). Количество школьников с болезнями органов пищеварения к концу 2011 года снизилось с 0,97 до 0,86%. Школьники (96%) отмечают положительные изменения в школьной столовой с точки зрения соблюдения санитарных норм (чистота посуды, подносов, столов), создания комфорта и уюта.

Стоимость школьного питания в разрезе регионов существенно различается, что обусловлено климато-географическими и социально-экономическими особенностями различных территориях Российской Федерации. Стоимость горячих завтраков для обучающихся составила в среднем 27 рублей, горячих обедов – 42 рубля.

В целях совершенствования обеспечения здорового питания в образовательных организациях в 56 субъектах Российской Федерации приняли и реализуются региональные долгосрочные программы, в рамках которых предусмотрены средства на организацию питания школьников.

В 73 субъектах Российской Федерации действуют 1550 муниципальных программ по совершенствованию организации школьного питания, в которых предусмотрено финансирование из средств муниципального бюджета (далее - программы). В регионах, реализующих программы, качество организации школьного питания значительно улучшилось.

Обучение и процесс формирования культуры здорового питания являются неотделимыми компонентами обучения ребенка с начальных классов и на протяжении всех лет обучения с учетом возрастного подхода.

Для формирования культуры здорового питания у обучающихся в         18 519 общеобразовательных организаций 70 субъектов Российской Федерации введены как отдельные, так и интегрированные курсы по формированию культуры здорового питания как важнейшей составной частью общей культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся.

Одной из наиболее значимых задач в улучшении качества организации школьного питания является повышение квалификации педагогических работников и работников пищеблоков. Численность педагогов и работников пищеблоков, прошедших обучение в 2013/2014 учебном году на курсах повышения квалификации по вопросам сохранения и укрепления здоровья обучающихся, составила 66 038 человек.

Минобрнауки России разработало и направило в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по разработке программы курса по формированию культуры здорового питания.

Детское питание является одним из ключевых элементов, напрямую влияющих на процессы обмена веществ в организме, определяющих темпы роста ребенка, его гармоничное развитие, способность организма сопротивляться различным неблагоприятным влияниям внешней среды.

В Российской Федерации жидкие и пастообразные детские молочные продукты в 2014 году производились в 25 субъектах Центрального, Северо-Западного, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, сухие молочные смеси, включая кисломолочные, для детей раннего возраста - в 2 субъектах Центрального федерального округа, продукты детского питания на мясной основе - в            4 субъектах Центрального и Северо-Западного федеральных округов, плодоовощные консервы, включая соки, для детского питания - в                         10 субъектах Центрального, Северо-Западного, Южного, Уральского и Сибирского федеральных округов, сухие продукты на злаковой основе - в              5 субъектах Центрального, Северо-Западного и Северо-Кавказского федеральных округов.

По данным Росстата объем производства детского питания в 2014 году составил:

- жидкие и пастообразные молочные продукты - 115,5 тыс.тонн или 97,2% к уровню 2013 года;

- продукты детского питания на мясной основе - 6,1 муб (173,0%);

- сухие молочные смеси (заменители женского молока) - 21,2 тыс.тонн ( 111,2%);

- плодоовощные консервы для детского питания, включая соки - 2866,8 муб (99,8%), в том числе соки - 2696,6 муб (99,3%);

- сухие продукты на злаковой основе - 16,3 тыс.тонн (120,5%).

При этом коэффициент использования производственных мощностей по выпуску:

- жидких и пастообразных молочных продуктов за 2014 год составил 45,7%;

- сухих молочных смесей, включая кисломолочные - 21,8%;

- детского питания на мясной основе - 51,9%;

- плодоовощных консервов, включая соки - 63,0%;

- сухих продуктов на злаковой основе - 63,6%.

По данным ФТС России в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличился импорт детских плодоовощных консервов на 113,8%

(15,7 тыс.тонн), сухих продуктов на злаковой основе - 101,5% (46,4), снизились поставки детского питания на мясной основе - 65% (1,4).

С целью повышения экономической и физической доступности продуктов питания для обеспечения приоритетной поддержки малообеспеченных слоев населения, в том числе детей раннего, дошкольного и школьного возраста, распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. № 1215-р утверждена Концепция развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации.

Реализация Концепции основывается на принципах доступности и адресности оказания внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации, организации здорового питания наиболее нуждающихся слоев населения, комплексного подхода к развитию производства и товаропроводящей инфраструктуры внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации.

Выполнение положений Концепции позволит повысить жизненный уровень малообеспеченных слоев населения, в том числе детского (по предварительным данным Росстата в 2014 году их численность составляла 16,1 млн человек), обеспечив их качественными отечественными продуктами питания.


 

 

ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ

Доступность дошкольного образования

В 2014 году на территории Российской Федерации функционировало
50 980 организаций, осуществляющих образовательную деятельность
по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход
за детьми, из них собственно детских садов - 41 322.

Численность воспитанников образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в 2014 году составила 6,8 млн. человек.

В 2014 году в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми работали 1 499 763 работников (из них педагогических работников - 630 281 человек).

О ходе реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации об обеспечении к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет Минобрнауки России с 2013 года реализует мероприятия по модернизации региональных систем дошкольного образования (далее – МРСДО).

На решение этой задачи в 2013-2014 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации перечислено 100 млрд. рублей. Софинанасирование составило 69 млрд. рублей.

Всего за 2013-2014 годы в рамках реализации МРСДО и «дорожных карт» создано почти 788 (787 779) тыс. мест.

Количество введенных мест за счет средств МРСДО в 2013 году составило 401 677 (111%).

В результате реализации мероприятий региональных поэтапных программ «дорожных карт» в 2014 году субъектами Российской Федерации было создано 386 102 дополнительных места (что составляет 110% от планового значения).

 

О поддержке негосударственных форм дошкольного образования

В настоящее время сформирована необходимая нормативная правовая база государственной поддержки негосударственных форм дошкольного образования.

С 1 января 2014 г.:

1) финансирование образовательной деятельности имеющих лицензию негосударственных детских садов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. Негосударственные организации финансируются в соответствии с нормативами, установленными для государственных и муниципальных дошкольных организаций (подпункт 6 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

2) индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе в сфере дошкольного образования, приравнены по правам и ответственности к организациям, осуществляющим образовательную деятельность (пункт 20 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Это означает, что для реализации программы дошкольного образования индивидуальные предприниматели должны будут получить лицензию. Вместе с тем при осуществлении образовательной деятельности в соответствии с лицензией они получают бюджетное финансирование реализации основой образовательной программы дошкольного образования;

3) за юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы закреплена возможность осуществлять образовательную деятельность по программам дошкольного образования в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Это дает возможность предприятиям и организациям создавать корпоративные детские сады для детей своих сотрудников. Кроме того, субъекты малого и среднего предпринимательства могут основной деятельностью указать присмотр и уход за детьми, заявив в качестве дополнительной – реализацию программ дошкольного образования.

С 25 февраля 2014 г.:

4)  утверждены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы семейных групп, размещенных в жилых помещениях (постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 68 «Об утверждении СанПин 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» (зарегистрировано Минюстом России 3 февраля 2014 г., регистрационный № 31209). Эти санитарные правила устанавливают «облегченные» требования для групп малой наполняемости, организованных в жилых и приспособленных помещениях;

С 1 июля 2014 г.:

5)  принят Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 153-ФЗ                           «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 153-ФЗ уточняется наименование операции, освобождаемой от обложения налогом на добавленную стоимость. В частности, Федеральным законом устанавливается, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация услуг по присмотру и уходу за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования. Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 153-ФЗ «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» вступил в силу 1 июля 2014 года.

Альтернативные мероприятия по ликвидации очередности связаны с развитием негосударственного сектора в области дошкольного образования в субъектах Российской Федерации. Федеральным законом об образовании предусмотрены механизмы поддержки негосударственного сектора, создания консультационных центров для родителей (законных представителей), чьи дети не посещают дошкольные организации. Он-лайн анкетирование «Детские сады в России», проводимое Общероссийским общественным движением «Народный фронт «За Россию», показал, что частные дошкольные образовательные организации не рассматриваются в качестве доступных и надежных альтернатив: 78% опрошенных не готовы отдавать своего ребенка в частные дошкольные образовательные организации и 20%  не доверяют им.

Тем не менее, по данным ежемесячного мониторинга, проводимого Роспотребнадзором, за 2013-2014 годы в Российской Федерации количество частных дошкольных образовательных организаций за два года увеличилось на 1 007 организаций (на 1 января 2013 г. - 1 452, на 1 января 2014 г. – 2055, на 1 января 2015 г. – 2 459).

По данным федерального статистического наблюдения по форме             № 85-К Росстата частных образовательных организаций:

на 1 января 2013 г. – 467 частных дошкольных образовательных организаций, в них детей 50 383 человека;

на 1 января 2014 г.  – 549 частных дошкольных образовательных организаций, в них детей 57 072 человека;

на 1 января 2015 г. – 928 организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным  программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (в них детей 93 039), из них 763 частных дошкольных образовательных организаций, в них детей 84 897.

В настоящее время сформирована необходимая нормативная правовая база государственной поддержки негосударственных форм дошкольного образования.

В целом по Российской Федерации доля воспитанников в частных организация, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в общем их числе, составляет – 1,4%.

Наибольшее развитие негосударственного сектора дошкольного образования получило: Республика Бурятия (2,9%), Республика Ингушетия (5,9%), Республика Хакасия (2,7%), Республика Саха (Якутия) (7,9%), Костромская область (2,1%), Астраханская область (2,5%), Иркутская область (2,5%), Новосибирская область (2,1%), Омская область (2,8%), Томская область (2,3%), Пермский край (2,1%), Самарская область (12,1%), Свердловская область (2,5%), Ямало-Ненецкий автономный округ (7,2%).

Однако в ряде субъектов Российской Федерации развитию негосударственного сектора в сфере дошкольного образования не уделяется должного внимания: Республика Калмыкия (0,28%), Кабардино-Балкарская Республика (0,13%), Удмуртская Республика (0,05%), Сахалинская область (0%) и Чукотский автономный округ (0%).

В субъектах Северо-Кавказского федерального округа началась реализация пилотного проекта, направленного на ликвидацию очередности в дошкольные образовательные организации посредством развития негосударственного сектора дошкольного образования.

Минобрнауки России разработаны и направлены в субъекты
Северо-Кавказского федерального округа типовые документы: («дорожные карты»), модель поддержки развития дошкольного образования за счет привлечения к оказанию услуг дошкольного образования и услуг по присмотру и уходу за детьми индивидуальных предпринимателей; типовая учебная программа курсов повышения квалификации.

На основании указанных документов в субъектах Северо-Кавказского федерального округа должна быть сформирована региональная система развития конкуренции и поддержки негосударственного сектора дошкольного образования, которая в дальнейшем планируется к использованию в остальных субъектах Российской Федерации.

Электронная очередь в дошкольных образовательных организациях

Для повышения эффективности реализации Указа № 599 был запущен ресурс – федеральный сегмент электронной очереди. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2009 г. № 1993-р об утверждении сводного перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти были разработаны административные регламенты оказания услуги по приему заявлений, постановки на учет и зачисления в образовательные организации, реализующие программу дошкольного образования.

С 1 января 2014 года в 83 субъектах Российской Федерации работает электронная очередь. С 1 апреля 2014 года начата эксплуатация федерального сегмента электронной очереди в рабочем режиме.

Минобрнауки России направило методические рекомендации об организации учета детей (письмо от 1 декабря 2014 г. № 08-1908), в которых рекомендовало предусмотреть в региональных и муниципальных регламентах учета детей перевод детей, получающих услугу в негосударственных организациях, из статуса «очередников» в статус «желающих сменить дошкольную образовательную организацию».

В Республике Крым с 1 августа 2014 г. начата опытная эксплуатация автоматизированной системы управления системой образования Республики Крым «Сетевой город. Образование» Данный проект реализуется в двух пилотных муниципалитетах (г. Ялта, Симферопольский район), в которых внедрена система постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) (http://es91.ir-tech.ru). В настоящее время проводится работа по созданию региональной системы Электронной очереди.

Учитывая, что федеральный сегмент электронной очереди функционирует только год, пока фиксируются технические проблемы из-за наличия двух и более информационных систем.

В течение 2014 г. осуществлялась работа по модернизации федерального сегмента Электронной очереди: расширено количество показателей, усилены возможности аналитической части федерального сегмента (построение графиков, диаграмм, сравнительных отчетов, различных выборок по заданным параметрам).

В целях эффективного функционирования электронной очереди Минобрнауки России совместно с Минкомсвязью России разработало и направило в субъекты Российской Федерации Единые функционально-технические требования  к региональным информационным ресурсам (далее - ЕФТТ). ЕФТТ содержат типовой порядок предоставления услуги по приему заявлений, постановки на учет  и зачисления в образовательные организации, реализующие программу дошкольного образования, рекомендованный для использования органами государственной власти в сфере образования в качестве административного регламента оказания услуги в электронном виде.

По состоянию на 1 мая 2015 г. к единой форме подачи заявления в ДОО на ЕПГУ не подключены 2  города федерального значения: Москва и Севастополь.

В настоящее время Минобрнауки России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам общего образования» подготовлен в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере образования и предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во исполнение подпункта «в» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 мая 2015 г. № Пр-1067.

Указанным законопроектом определяется правовой статус информационной системы «Учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам общего образования» как совокупность информационных сегментов федерального, регионального и муниципального уровней, в том числе на услугу по приему заявлений, постановке на учет и направлению на зачисление в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования

Приказ Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. № 1155                 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» вступил в силу с 1 января 2014 года.

Первым заместителем Министра образования и науки Российской Федерации Третьяк Н.В. 31 декабря 2013 г. утвержден План действий по обеспечению введения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (далее – ФГОС дошкольного образования, Стандарт).

Полный переход на ФГОС дошкольного образования должен завершиться к 1  января 2017 года. В связи с этим объяснимым является наличие в одном субъекте Российской Федерации организаций, работающих по ФГОС дошкольного образования, и тех, кто еще не готов к переходу на новый Стандарт.

В течение 2014 года оказывалась организационно-методическая поддержка субъектам Российской Федерации, предусмотренная Планом действий. В частности, в субъекты Российской Федерации направлены разъяснительные письма Минобрнауки России от 28 февраля 2014 г.              № 08-249 «Комментарии к ФГОС дошкольного образования», 31 июля           2014 г. № 08-1002 «Методические рекомендации по реализации полномочий субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования», от 20 ноября 2014 г. № 08-1769 «О развитии негосударственного сектора в дошкольном образовании», от 3 декабря          2014 г. № 08-1937 «Методические рекомендации о базовом уровне оснащённости средствами обучения и воспитания для организации развивающей предметно-пространственной среды в соответствии с требованиями ФГОС дошкольного образования», от 4 декабря 2014 г. «Методические рекомендации по оказанию платных дополнительных образовательных услуг в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в условиях введения ФГОС дошкольного образования», от 22 декабря 2014 г. № 08-2170 «Организация получения методической, психолого-педагогической, диагностической, консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в форме семейного образования».

Для обеспечения перехода дошкольных образовательных организаций на ФГОС дошкольного образования и во исполнение пункта 1.5. Плана действий
в 2014 г. организован и проведен мониторинг условий реализации ФГОС дошкольного образования в субъектах Российской Федерации (далее – мониторинг).

В первой волне мониторинга (по состоянию на 1 сентября 2014 г.) приняли участие 25 029 государственных и муниципальных образовательных организаций (что составляет 57,95% от общего числа самостоятельных дошкольных образовательных организаций, функционирующих на 1 января 2014 г.) из 83 субъектов Российской Федерации (в 2014 году не принимали участия образовательные организации из Республики Ингушетия и г. Севастополя).

Во второй волне мониторинга (по состоянию на 1 марта 2015 г.) приняли участие 28 773 государственных, муниципальных и частных образовательных организаций (что составляет 69,63% от общего числа самостоятельных дошкольных образовательных организаций, функционирующих на 1 января 2015 г.) из 83 субъектов Российской Федерации (не принимали участия образовательные организации из Республики Ингушетия и г. Севастополя).

По результатам анализа данных мониторинга выявлено, что во всех субъектах Российской Федерации продолжают работу координационные органы (региональные координационные советы, рабочие группы и иные), обеспечивающие организационно-методическую работу по вопросам введения ФГОС дошкольного образования. Аналогичная работа осуществляется и на уровне отдельных дошкольных образовательных организаций более чем 97% образовательных организаций.

По состоянию на 1 февраля 2015 г. зафиксировано, что 76,21% образовательных организаций, принявших участие в мониторинге, привели основные образовательные программы дошкольного образования в соответствие с требованиями ФГОС дошкольного образования.

Результаты мониторинга показали, что актуальными остаются не только организационно-методические вопросы, но и содержательные.

Так, в 87,54% образовательных организаций выстраиваются новые партнерские отношения с другими организациями (школой, библиотекой, домом культуры, музеем, учреждением дополнительного образования и иными), в более 78% образовательных организациях апробируются и внедряются новые формы работы с детьми и их родителями (законными представителями), педагогами апробируются и внедряются в практику современные педагогические технологии, направленные на обеспечение реализации программ в соответствии с требованиями ФГОС дошкольного образования.

В большинстве субъектов Российской Федерации продолжают функционировать ресурсные, базовые, стажировочные и пилотные площадки на базе образовательных организаций по вопросам введения ФГОС дошкольного образования.

Необходимым условием введения ФГОС дошкольного образования является наличие примерных образовательных программ дошкольного образования с учетом которых и в соответствии с ФГОС дошкольного образования разрабатываются образовательные программы дошкольного образования (часть 6 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.           № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации).

Необходимым условием введения ФГОС дошкольного образования является наличие примерных образовательных программ дошкольного образования, с учетом которых и в соответствии с ФГОС дошкольного образования разрабатываются образовательные программы дошкольного образования (часть 6 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.          № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации).

По заказу Минобрнауки России федеральное государственное автономное учреждение «Федеральный институт развития образования» разработало проект примерной образовательной программы дошкольного образования.

В соответствии Порядком разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ (приказ Минобрнауки России от 28 мая 2014 г. № 594, зарегистрирован Минюстом России 29 июля 2014 г., регистрационный № 33335) примерная образовательная программа дошкольного образования может быть включена в реестр примерных основных образовательных программ при положительном результате соответствующей экспертизы.

Приказом Минобрнауки России от 25 марта 2015 г. № 277 было создано федеральное учебно-методическое объединение по общему образованию.

В соответствии пунктом 1 раздела I протокола федерального учебно-методического объединения по общему образованию от 20 мая 2015 г.           № 2/15 по результатам рассмотрения проекта примерной основной образовательной программы дошкольного образования принято решение: одобрить примерную основную образовательную программу дошкольного образования (пункт 19 Порядка разработки примерных основных образовательных программ, проведения экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28 мая 2014 г. № 594).

В настоящее время примерная основная образовательная программа дошкольного образования размещена на сайте www.fgosreestr.ru.

В целях введения ФГОС дошкольного образования Минобрнауки России направило письмом от 10 января 2014 г. № 08-10 в субъекты Российской Федерации План действий по обеспечению введения ФГОС дошкольного образования.

На основе Плана действий по ФГОС дошкольного образования  субъекты Российской Федерации разработали и утвердили региональные планы (сетевые графики, дорожные карты и др.). В настоящее время все субъекты Российской Федерации имеют региональные планы по введению ФГОС дошкольного образования

Общее образование

Поэтапное введение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования

В соответствии с планом действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-p, в 2012-2013 учебном году все учащиеся 1-3 классов обучались по федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования (далее – ФГОС) в штатном режиме.

С 2014-2015 учебного года по ФГОС обучаются 100 % учащихся             1-4 классов (начальное общее образование), что составляет 44% от общего числа всех обучающихся в системе общего образования.

С 1 сентября 2015 года введён также ФГОС основного общего образования, по которому в настоящее время обучаются учащиеся 5 классов всех общеобразовательных организаций Российской Федерации

Приказами Минобрнауки России от 29 декабря 2014 г. № 1643             «О внесении изменений в приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования»;  от 29 декабря 2014 г. № 1644  «О внесении изменений в приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» и от 29 декабря 2014 г. № 1645 «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413» внесены изменения во ФГОС общего образования в части приведения их в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ                «Об образовании в Российской Федерации».

Разработка примерных основных общеобразовательных программ

В соответствии с частью 11 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приказом Минобрнауки России от 28 мая 2014 г. № 594 утвержден Порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ (зарегистрирован Минюстом России 29 июля 2014 г., регистрационный № 33335).

В рамках Федеральной целевой программы развития образования
на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61, Минобрнауки России организована разработка примерных образовательных программ основного общего и среднего общего образования.

В настоящее время примерные основные образовательные программы начального общего и основного общего образования прошли широкое профессиональное и общественное обсуждение, одобрены федеральным учебно-методическим объединением и размещены в реестре примерных основных образовательных программ (www.fgosreestr.ru) для дальнейшего использования образовательными организациями для разработки основных образовательных программ.

 Разработка примерной основной образовательной программы среднего общего образования будет завершена в декабре 2015 года.

Профессиональное образование

В целях реализации федеральных законов от 29 декабря 2012 г.            № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 2 июля 2013 г.           № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», от 5 мая 2014 г. № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» подготовлено                            14 нормативных правовых актов, касающихся развития системы среднего профессионального образования.

Утверждено 243 федеральных государственных образовательных стандарта по специальностям среднего профессионального образования.

В целях предоставления права образовательным организациям, реализующим образовательные программы среднего профессионального образования, при разработке программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих (далее – ППКРС) увеличивать объем времени на проведение практик за счет сокращения объема времени, отведенного на вариативную часть учебных циклов ППКРС проведена работа по внесению изменений в федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования в части увеличения сроков получения образования с 2 лет 5 месяцев до 2 лет 10 месяцев и с 3 лет                   5 месяцев до 3 лет 10 месяцев соответственно.

В целях учета положений соответствующих профессиональных стандартов при формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 661 «Об утверждении Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений»ведется работа по актуализации федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования.

В соответствии с пунктом 14 комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству  инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования на 2012-2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1921-р в мае-июле 2014 Департаментом государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России был проведен мониторинг наличия в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (далее – образовательные организации) специальных программ среднего профессионального образования, адаптированных для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также условий для получения ими среднего профессионального образования.

Согласно данным мониторинга по адаптированным образовательным программам среднего профессионального образования обучается 42% от всех обучающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья
по программам среднего профессионального образования. Адаптированные образовательные программы среднего профессионального образования реализуют 45% от всех образовательных организаций, обучающих инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам среднего профессионального образования.

Мониторинг показал, что в настоящее время в образовательных организациях реализуются следующие формы адаптации образовательных программ:

использование методов обучения, исходя из их доступности для обучающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

проведение текущего контроля успеваемости, промежуточной
и государственной итоговой аттестации обучающихся с учетом ограничений здоровья;

выбор мест прохождения практики с учетом требований их доступности;

обеспечение обучающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья печатными и электронными образовательными ресурсами в формах, адаптированных к ограничениям их здоровья;

включение в вариативную часть образовательных программ среднего профессионального образования адаптационных дисциплин;

разработка индивидуальных учебных планов и индивидуальных графиков
для  обучающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации  требования к организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья в профессиональных образовательных организациях, в том числе требования к средствам обучения и воспитания и методические рекомендации по разработке и реализации адаптированных образовательных программ среднего профессионального образования.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи»
в целях повышения качества среднего профессионального образования и выявления талантливой молодежи в системе профессионального образования Минобрнауки России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, государственными профессиональными образовательными организациями  и их социальными партнерами проведено 26 Всероссийских олимпиад профессионального мастерства, в том числе 16 олимпиад среди обучающихся по специальностям среднего профессионального образования (далее – специальности СПО) и 10 олимпиад среди обучающихся по профессиям среднего профессионального образования (далее – профессии СПО) по наиболее востребованным и приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации.

Всероссийские олимпиады профессионального мастерства проводились на базе  профессиональных образовательных организаций при поддержке органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и социальных партнеров (разработка и рецензирование олимпиадных заданий, участие работодателей в работе жюри, организация и проведение мероприятий Олимпиад, в том числе культурной программы, проведении мастер-классов, семинаров, круглых столов).

Общее количество участников заключительного этапа Всероссийской олимпиады составило 735 человек из 67 субъектов Российской Федерации
и 9 федеральных округов (по профессиям СПО – 269 человека, по специальностям СПО – 466 человек).

С учетом региональных этапов олимпиадным движением было охвачено 1670 участников из 73 субъектов Российской Федерации и                      9 федеральных округов.

По итогам Всероссийской олимпиады было выявлено и представлено на присуждение премий для поддержки талантливой молодежи
в 2014 году - 26 победителей и 52 призера.

В рамках Перечня мероприятий для детей и молодежи, проводимых Минобрнауки России в 2014 году за счет средств федерального бюджета, проведены следующие Всероссийские конкурсы:

Всероссийский конкурс творческих работ студентов, обучающихся
по программам среднего профессионального образования по специальности «Технология продукции общественного питания» на базе профессиональной образовательной организации «Сочинский государственный университет».

В конкурсе представлено 63 работы из 42 образовательных организаций, расположенных в 26 субъектах Российской Федерации.

Всероссийский конкурс творческих работ студентов, обучающихся
по программам среднего профессионального образования по специальности  «Туризм» на базе профессиональной образовательной организации «Сочинский государственный университет».

В конкурсе представлено 104 работы из 54 образовательных  организаций, расположенных в 34 субъектах Российской  Федерации.

Всероссийский конкурс профессиональных достижений выпускников среднего профессионального образования «Профессионал будущего» на базе профессиональной образовательной организации «Смоленская академия профессионального образования».

В конкурсе участвовало 1 375 студентов выпускных курсов техникумов и колледжей, расположенных в 63 субъектах Российской Федерации всех федеральных округов.

Всероссийский конкурс работ научно-технического творчества среди студентов, обучающихся по программам СПО. На конкурс представлено
725 оригинальных научно-технических проектов по 8 номинациям («Транспорт», «Энергетика», «Экология, химические и биотехнологии»,              «IT-технологии», «Машиностроение и металлургия», «Строительные технологии», «Радиоэлектроника, оптика и приборостроение» и «Сельскохозяйственная промышленность»). Участие в конкурсе приняли студенты из 85 субъектов Российской Федерации всех федеральных округов.

Всероссийский конкурс творческих работ студентов, обучающихся
по программам СПО «Зеленые технологии». На конкурс представлено              680 творческих работ из образовательных учреждений, расположенных в           64 субъектах Российской Федерации.

В мае 2014 года в Казани проведен Второй Национальный чемпионат WorldSkills Russia. Участие приняли 39 субъектов Российской Федерации,
450 молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет по 35 основным и                      4 презентационным профессиям.

Чемпионат посетили более 50,0 тыс. человек, онлайн-трансляцию соревнований посмотрели порядка 6,0 тыс. человек в 56 регионах страны.
В павильонах работали более 120 корреспондентов, ими создано                        192 репортажа, более 455 статей.

По результатам Национального Чемпионата 2014 года была сформирована Национальная команда для участия в Чемпионате по профессиональному мастерству WorldSkillsEuro Lille 2014 (октябрь                 2014 года). В команде представлены: 21 участник из 11 субъектов Российской Федерации; 15 экспертов из 7 субъектов Российской Федерации.

Проведена подготовка сборной к чемпионату, в рамках которой прошли занятия по совершенствованию мастерства по компетенциям, занятия по английскому языку, психологические тренинги, состоялась встреча официального делегата WorldSkills Russia с национальной сборной.

Разработаны программы подготовки экспертов для оценки
и аккредитации специализированных центров компетенций WorldSkills Russia, проведено обучение 52 экспертов по указанным программам.

С 1 по 5 октября 2014 года в городе Лилль (Франция) прошел Чемпионат по профессиональному мастерству WorldSkillsEuropeLille-2014. Национальная сборная Российской Федерации участвовала в                               15 компетенциях.

Национальную команду представляли 21 участник из 11 регионов Российской Федерации, 15 экспертов из 7 регионов Российской Федерации, в состав делегации российских болельщиков вошло около100 человек.

По итогам Чемпионата российская сборная по общему количеству набранных очков  заняла 11 место из 25 стран-участниц. Наибольшее количество баллов и награду за качество выполнения заданий (medallionforexcellence) в копилку российской команды принесли инженеры-мехатроники Константин Кременцов и Александр Карнаухов, представляющие Челябинскую область. Также команда мехатроников завоевала индивидуальный приз соревнований как лучшие представители своей страны на Чемпионате Euroskills 2014 (в номинации Bestofnation).

В целях государственной поддержки талантливой молодежи, повышения престижа рабочих профессий и специальностей среднего профессионального образования Правительство Российской Федерации учредило начиная с 2012 года стипендию Правительства Российской Федерации для лиц, обучающихся по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий и специальностей среднего профессионального образования, необходимых для применения в области реализации приоритетных направлений модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г.     № 625).

Для обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации» установлено:

1500 стипендий обучающимся по образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих в размере 2 000 рублей ежемесячно;

3500 стипендий обучающимся по образовательным программам подготовки специалистов среднего звена в размере 4 000 рублей ежемесячно.

В федеральном бюджете на 2014 год для выплаты стипендий обучающимся по образовательным программам, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, предусмотрено 894 000,0 тыс. рублей по Рз 07 ПР 06 ЦСР 0213893 ВР 340.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 625 Минобрнауки России издан приказ от 15 августа 2014 г.  № 1015, которым утвержден список стипендиатов, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим приоритетным направлениям модернизации  и технологического развития экономики Российской Федерации на                   2014-2015 учебный год. Данным приказом персонально утверждено                  4388 человек, из которых обучаются по профессиям среднего профессионального образования – 1017 человека и по специальностям среднего профессионального образования – 3371 человека.

В целях осуществления государственной поддержки в получении профессионального образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, Правительство Российской Федерации учредило специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации. Для аспирантов и студентов очной формы обучения государственных образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций Российской Федерации, проявивших выдающиеся способности в учебной и научной деятельности,                           2000 специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации, в том числе 500 стипендий для студентов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования (постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1995 г.     № 309).

Размер специальной государственной стипендии Правительства Российской Федерации стипендии студентам федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования составляет 840 рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. № 364).

Высшее образование

В 2014 году Минобрнауки России продолжена политика по формированию эффективной структуры сети российских вузов, инструментами реализации которой послужили: мониторинг эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования (далее – мониторинг эффективности); оптимизация и реорганизация сети образовательных организаций высшего образования; поддержка группы ведущих университетов; поддержка региональных образовательных организаций высшего образования.

Цель – повышение качества российского высшего образования.

Минобрнауки России, начиная с 2012 года, проводит мониторинг эффективности, который с 2013 года в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» стал ежегодным и обязательным, в том числе для негосударственных вузов.

В 2014 году проведен очередной мониторинг эффективности, по результатам расчета показателей которого сформирован список из 1006 образовательных организаций высшего образования и филиалов, выполнивших менее 4 показателей. Качество работы этих вузов и филиалов будет проверено Рособрнадзором.

В целом результаты мониторинга эффективности, проведенного
в 2013-2014 годах, показали низкую эффективность негосударственного сектора и филиальной сети российских образовательных организаций. В подавляющем большинстве они не отвечают предъявляемым требованиям, неконкурентоспособны, требуют серьезного пересмотра и реорганизации их деятельности.

Итоги мониторинга эффективности послужили основанием для продолжения в 2014 году политики по оптимизации и реорганизации сети образовательных организаций высшего образования, не способных удерживать требуемый уровень качества высшего образования.

Всего по итогам мониторинга эффективности 2012-2014 годов реорганизовано 20 образовательных организаций высшего образования, подведомственных Минобрнауки России, и 216 филиалов вузов Минобрнауки России, из них в 2014 году реорганизованы 1 образовательная организация и 96 филиалов вузов, из которых 64 филиала вузов ликвидированы.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Обра